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重点领域国企改革名单待发 下一轮在能源业等推开

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来源:中国经营报 作者:索寒雪

在混合所有制改革以超过预期的速度迅速展开之时,国家发改委、国资委也已着手重点领域国有企业改革试点范围的划定工作,并已经初步完成。这意味着,下一轮国有企业改革将在包括能源在内的重点领域国有企业中推开。

正因事涉重点领域的国企改革,因此,国资委对这一轮改革的态度相对较为谨慎。日前,在被问及重点领域国企改革的名单时,国资委副秘书长彭华岗向《中国经营报》记者表示,由于第二批试点今年刚刚公布,因此,重点领域国企改革的名单“不会太着急”公布。

记者了解到,这一轮涉及重点领域的国企改革,其方案、名单划定等,均由国家发改委、国务院国资委共同进行。

从“零”开始

截至目前,已经开展的国有企业改革基本上可以划分为两轮。第一轮是以建立现代企业制度等治理层面为主要目标的改革,这一轮改革基本由国务院国资委主导推进;第二轮则是以混合所有制为目标的改革,这一轮改革,则由国家发改委牵头落实。

而现在,新一轮国企改革的工作已经在酝酿之中。相比于前两轮改革,此轮改革颇具特殊性。这种特殊性的来源,则是由于被列入改革范围的国有企业所处的行业和领域。因此,新一轮国企改革的重点,将在重点领域的国有企业推进改革。

彭华岗告诉记者,新一批国有企业改革的名单,目前已经完成了划定。但是,鉴于目前第二轮改革名单刚刚公布,新一批国有企业改革的名单“需要不断地研究讨论”“不会太着急”公布。

“工作分为两个方面,一个方面是试点,另一方面是混合所有制改革。”彭华岗向《中国经营报》记者表示,“因为之前没有在重点领域进行过推进,所以,现在要从试点起步。”

在已经推进混合所有制改革的领域,试点企业名单已经公布。彭华岗表示,与重点领域比,“其他领域的混改已经推进很多了。”

目前,新一轮国企改革前两批19家试点企业已经公布,涉及配售电、电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、重要商品、金融等领域。

2016年初,国家发改委表示,第三批试点的遴选工作已经着手启动。当记者问及是否有可能短期内公布第三批试点名单时,彭华岗向记者表示:“我们和发改委正在研究之中。”

国家发改委新闻发言人严鹏程曾经透露,重点行业的国企将集中出现在第三批混合所有制改革的名单中。“石油、天然气领域混改试点,待油气行业改革方案正式实施后,在第三批试点中统筹推进。从行业代表性看,这些企业都是本行业的代表企业或领军企业,具有典型性,在这些企业开展混改试点能够发挥示范作用。”

据了解,从股权结构的改革上看,国家发改委制定的试点企业混改后股权结构都将发生质的变化。有的从国有独资改为国有绝对控股,有的从国有绝对控股改为国有相对控股,有的则探索国家特殊管理股制度。

国企改革是以国资委为主,同时财政部、发改委、人社部都参与制定相关的文件。 业内人士认为,发改委仍将在第三批试点中发挥作用,推进改革的进程。

国资委“新意”

在国新办举行的新闻发布会上,国资委主任肖亚庆表示,国资委已经着手进行职能转变。“是不是中央企业、国有企业发展好了,国资委就无事可做了呢?我希望我们无事可做,这样中央企业能够有很好的发展。但是从我个人的认识来说,国家交给国资委的任务,一个是监督,一个是管理。”

彭华岗同时透露:“国资委在职能转变、内部机构调整过程中新设了三个监督局,监督局和监事会与业务厅局形成相互配合,形成发现问题分类处置、督促整改、责任追究的一个工作闭环。”

前国有重点大型企业监事会主席季晓南曾透露:“从这几年试点来看,重大投资决策失误是许多企业包括中央企业在市场竞争中陷入困境的重要原因。”

“我们曾经对20家企业进行了集中重点检查,发现投资并购问题230起,占全部问题的9.5%,涉及金额330多亿元,涉及到全部影响金额21.23%。”他说。

季晓楠认为,这些问题的发生,从投资决策的角度来看主要问题包括投资项目没有严格履行必要程序,没有经过有效地论证,投资并购后评价与问责制度落实不够。这些问题的出现与财务管理的决策支撑职能没有很好地发挥有关联。

“应该说,强化监督防止国有资产流失,是国资委整个国资系统的重要职责。我们也将进一步转变监管职能,明确监管重点,改进监管方式,不断提升国资监管的针对性、及时性、有效性,切实防止国有资产的流失。”彭华岗表示。

据了解,目前已有国有企业违规经营投资责任追究制度,并依据这个制度,国资委对中国铁物、中冶集团的重大国有资产损失案件开展了专项调查和责任认定,对相关领导人也作出了处理,并且公开进行了通报。

此外,国企海外发展也面临着诸多问题。彭华岗透露:“这两年国资委也把海外经营的监督作为重点,采取多种方式,系统地加强了对国有企业海外经营的监督,采取了常态化的监督检查。”

“中国国有企业国际化是一个逐渐扩大的过程,我们支持国有企业依法做。”肖亚庆表示。

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