纪实｜建设世界级城市群，看长三角怎么干

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（原标题：纪实｜建设世界级城市群，看长三角怎么干）

原标题：浩渺行无极　扬帆但信风——长三角建设世界级城市群纪实

在中国地图上，长江如同一条巨龙，从青藏高原蜿蜒6300多公里直奔大海，长三角就处在这条巨龙入海处。在中国经济版图上，长三角又是当之无愧的我国综合实力最强的地区。

2016年1月5日，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上强调，要优化长江经济带城市群布局，坚持大中小结合、东中西联动，依托长三角、长江中游、成渝这三大城市群带动长江经济带发展。

　　航拍夜幕下的上海黄浦江两岸（2016年12月31日摄）。新华社记者丁汀摄

上海自贸区、浙江自贸区、张江国家科学中心、合肥国家科学中心、张江国家自主创新示范区、苏南国家自主创新示范区……立足国家战略，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，长三角区域的改革开放风起云涌、快马争先，正朝着具有全球影响力的世界级城市群稳步迈进。

谋篇布局：站上新高度，实施新蓝图

上海自贸区保税片区的综合服务大厅，已不复见当初的人山人海。“因为实行网上预约，现在最长等待时间只需10分钟。”浦东市场监管局保税区分局企业注册科副科长王连凤说。

在王连凤看来，“变化”是自贸区运行近4年来令人感受最深的地方。在窗口服务领域，“基本上每个月都有新政推出”。一口受理、网上推送、并联审批……源源不断的体制机制创新，从自贸区走向长三角、长江经济带乃至全国范围。

　　俯瞰上海自贸区（2015年9月19日摄）。新华社记者丁汀摄

观大势，谋全局。以开放创新引领，长三角的世界级城市群建设落子如飞。特别是2016年6月国务院发布《长江三角洲城市群发展规划》以来，长三角更是迎来了全面协同、融合发展的新阶段。

——区域合作主题和平台不断丰富。长三角已经形成了“三级运作”的区域合作机制：决策层是“长三角地区主要领导座谈会”，协调层是“长三角地区合作与发展联席会议”，执行层是各种重点合作专题组。

目前，长三角共有交通、能源、信息、科技、环保、信用、人社、金融、涉外服务、产业、城市和食品安全等12个合作专题，并根据合作任务进行动态调整和深化。

——都市圈建设突破行政区划限制。根据规划，长三角要发挥上海龙头带动的核心作用，推动南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈的同城化发展。

现在，上海地铁11号线已延伸至江苏昆山的花桥站，成为国内第一条跨省地铁。以交通一体化为依托，越来越多住在上海的人才愿意前往昆山工作。

　　2013年10月16日，上海地铁11号线北段延伸工程花桥段（上海安亭站至江苏昆山花桥站）开通试运营。这是乘客在江苏昆山花桥站站台候车。新华社记者刘巍巍摄

浙江今年3月宣布在嘉兴设立全面接轨上海示范区。嘉兴军民合用机场被纳入上海机场建设“一轴两翼”规划。与上海轨道交通网络对接的方案，今年要完成编制。

——产业协同协作能力持续增强。以产业园区共建为载体，长三角区域的产业转型升级稳步推进。浙江嘉兴有15个省级以上开发区，与上海重点平台签订合作协议。大飞机项目落户上海后，江苏镇江主动对接，为大飞机提供航空座椅、舷梯等配件。目前镇江已成立航空航天产业园，成功引进近30个涉航项目，总投资超过100亿元。

“上有国家鼓励和支持，下有民意支撑和推动，长三角城市群建设持续加速。如果以前叫做普遍发展阶段，现在已进入攻坚克难阶段。”安徽省合作交流办长三角合作处处长宋帆表示，诸如畅通省际“断头路”、医保异地结算及公共服务一体化等难点问题，正在得到逐步解决。

同舟奋楫：打造新宽度，迎接新机遇

王俊峰、刘青松、刘静……8名在美国打拼了十年的哈佛博士后，因为看到了共同的机遇，先后从美国波士顿回到安徽合肥的“科学岛”，在崭新的平台上挑战前沿科研领域。

“科学岛”的魅力，来自合肥正在建设的综合性国家科学中心。安徽省科技厅副厅长罗平表示，合肥已拥有同步辐射、全超导托卡马克和稳态强磁场3个大科学装置，未来将构建从源头创新到技术开发、从成果转化到创新创业的全链条创新体系。

　　王文超、刘青松、刘静、任涛（从左至右）在实验室里讨论研究进展（8月17日摄）。新华社记者金立旺摄

合肥被纳入长三角城市群，意味着长三角的范围已经从传统的“两省一市”扩展到目前的“三省一市”。作为南京都市圈成员、合肥都市圈核心城市的安徽芜湖，开始“品尝”城市群融合发展的“盛宴”。近一年来，不断有亿元级的大项目落户芜湖，其中不乏博世、大陆集团、麦格纳等世界五百强汽车零部件企业。

作为苏北地区离上海最近的市，盐城也是长三角“新成员”。今年上半年，江苏科行环保科技有限公司等多家企业组团到上海，与60多家投资机构交流对接。科行董事长刘怀平感慨道，如果不是盐城与上海两地政府紧密互动，难以想象有如此高效的平台，可以帮助企业解决金融资源等方面的欠缺。

不仅盐城的企业走出去寻找机会，“上海元素”也在盐城“扎根”。上海银行在盐城设立了分行，行长胡友联认为，盐城分行的成立为都市圈的对接创造了有利条件。根据合作协议，未来三年上海银行将向盐城提供不低于300亿元人民币综合融资。

“一年多来，长三角26个城市的互动越来越密切。”江苏长江经济带研究院院长成长春认为，长三角城市群未来将在科技创新、现代服务业和先进制造业等发展定位上实现突破，在此过程中，每个城市都将会获得更广阔的发展空间。

破除藩篱：体制机制融合，激发“生态圈”效应

在嘉兴市第二医院，市民张凤英刚看完精神内科上海专家门诊。“上海的专家医术水平高，看病更专业。以前到上海看专家，非常不方便。如今在家门口，就可以挂到上海专家号。”

张凤英的“获得感”，来自沪浙两地在医疗、交通等一系列公共服务领域的接轨。目前，嘉兴市与上海三家医疗机构建立了“点对点”医保联网结算合作关系，通过系统直联方式让参保市民在合作的上海医院进行刷卡结算。此外，嘉兴的市民卡和公交卡在上海地铁、公交等公共交通领域也实现了一卡通。