李靖云:精准扶贫是扶贫攻坚战中重要的理论创新

（原标题：精准扶贫是扶贫攻坚战中重要的理论创新 在扶贫的同时还能够提高社会与经济效益）

近期，六集电视纪录片《辉煌中国》正在中央电视台综合频道晚间黄金时间播出。在9月21日播出的第三集《协调发展》中，扶贫攻坚是重要内容。正如纪录片所言，消除贫困是全世界面对的共同难题。中国发出了扶贫攻坚的号令，中央庄严承诺，绝不丢下一个贫困群众，2020年实现全面小康。我国自1980年代以来就长期不懈地进行扶贫。在十八大以后，继续通过财政扶贫、交通扶贫、水利扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、教育扶贫、电商扶贫等多种方式，帮助上千万贫困户走上了创富路。

在这场扶贫攻坚战中，精准扶贫是一个重要的理念和理论创新。2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”。现在，很多扶贫工作都是围绕这个理念和理论展开。在日前召开的全国电商精准扶贫工作会议上，国务院副总理汪洋强调，电商扶贫的服务对象要以建档立卡的贫困人口为目标。“建档立卡”就是精准扶贫的重要体现。

长期以来，开发性扶贫一直是中国扶贫的主要策略，从而有了“国家级贫困县”的出现。根据地区发展水平，确定一批贫困地区，由中央推行一批专门的发展项目，其目标在于提供就业和财政收入。这样一套扶贫措施，主要形成于上世纪八十年代，中国以县级为单位形成区域赶超发展环境。这一政策强调的是地区禀赋开发，目的也在于释放地方经济发展的潜力。

这样一套开发性扶贫的措施在过去取得了巨大的成就，通过解除区域禀赋的压抑，释放出发展潜力，乃至于通过各种项目推动，大大地改变了地区经济发展水平，也大大推动了中国经济的发展。但具体而言，经济潜力的开发和扶贫仍然是不同的政策目标。2016年中国人均GDP接近9000美元，但根据中国统计局的官方统计，基尼系数达到0.465，这说明贫富差距也到了很高的水平。这从侧面反映了，虽然中国经济经历了高速发展，创造了脱贫奇迹，但贫困问题仍然很严重。这也使人们反思，中国的贫困问题可能不是靠项目引导发展就能解决的。显然，贫困不仅是机会平等的问题，还有扶贫济困的问题。仅靠城市化、参与国际市场分工等旧有的发展路径，并不足以解决当前的贫困问题。

贫困到底还是一个人的问题，而非是区域的问题，这也是反复强调扶贫对象是建档立卡的要害所在。精准扶贫的要害在于扶贫理念从对地区发展潜力的挖掘，转向对具体贫困人群的救助。产业开发扶贫从具体的区域扶贫转向对人的服务，体现了精准的意义。国家对电商这类新兴产业给予相应的补贴和政策，通过精准扶贫措施，让贫困群体从中获得产业增值收益，这是从一次分配就推动精准扶贫，有着非常重要的意义。

当然，对贫困人群的救助，除了这些一次分配的支持以外，还要有相应的二次分配的直接救济。真金白银地给到具体的救济对象，体现了精准扶贫的直接性。

直接救助的前提是找到真正需要扶持的贫困人口，这样才能有效地解决骗保问题。除了民政部门深入调查测算以外，更直接的方法是针对儿童提供帮助。按照美国经验，以食品券方式保证0到3岁儿童的营养摄入，这是非常有效的扶贫方式，对于斩断贫困的代际继承有非常有效的作用。美国著名的WIC（women，infants，children）食品与营养服务，主要是对穷人提供小孩出生前到5岁的免费营养食品。这一计划由联邦政府出资，州政府运营，主要以食品券申请的方式开展，几乎改善了美国近一半的新生儿营养。克林顿、奥巴马以及乔布斯都曾受益于WIC。而另一方面，美国几乎一半的奶粉卖给了WIC，这也消化了美国农业产能，有效提高了社会效率。

参考国际经验，配合供给侧结构性改革，精准扶贫能够在提高中国社会经济效率上发挥更大的作用。