推动优质均衡，改革评价体系： 上海基础教育探索综改新路

（原标题：推动优质均衡，改革评价体系： 上海基础教育探索综改新路）

本报记者 许阳 上海报道

9月19日，上海市政府举行新闻发布会，介绍上海推进教育综合改革相关情况。上海市教委方面认为，目前，教育综合改革国家试点确定的214项重大改革任务稳步实施，时间过半、任务过半。

其中，促进义务教育优质均衡发展成为一个重要命题。在这方面，上海将学区化、集团化办学和新优质学校集群发展作为推进的“双引擎”。同时，在评价体系上，上海逐步建立新型基础教育学业质量评价体系，包括“零起点”教学、“等第制”评价，以及“绿色指标”测评等。

此外，会议还透露，上海将继续促进公办、民办学校的协调健康和规范发展，将于今年年底或明年年初向社会公布2018年义务教育阶段招生政策。

同时，上海还将继续落实民办学校招生不进行纸笔测试，不收取豪华简历或者各种获奖证书，不与任何培训机构有挂钩等要求。对于在招生工作中违规的民办学校，上海市教委表态称，将严肃查处，并落实“双减”，核减下一年度的招生计划，取消当年政府的专项扶持资金。

“双引擎”推动义务教育优质均衡发展

“家门口的好学校”建设，成为上海义务教育从“基本均衡”走向“优质均衡”的重要战略选择。其核心就是要教好每一个学生，成就每一位教师，办好每一所学校，通过集中攻坚、优质共享、特色共建，以学生的全面成长、教师的专业发展体现办学成效。

记者了解到，“家门口的好学校”具有五个特征：一是不挑选生源，要不断提升师资品质；二是不依赖特殊政策，要主动寻找发展空间；三是不唯单一分数，要培育学生综合素养；四是不封闭办学，要实施家校社联动；五是不千校一面，要形成鲜明办学特色。

2011年起，上海市启动了第一批新优质学校推进项目。一批名不见经传的学校办出了特色，受到社会和家长认同。

例如，闵行区基地附中曾教学质量排名垫底，生源流失严重。入选新优质学校后，学校开展了教学质量整治，并开设了一批颇受学生欢迎的特色课程，获批建立了“数学思维工坊”“机器人”等6个创新实验室。

闵行区基地附中只是其中一例，一大批普通学校在长期的办学实践中提炼出“自己的”办学理念。此外，上海还积极推进了学区化和集团化办学，实现教育资源优质均衡发展。

21世纪经济报道记者了解到，所谓学区化办学，就是因地制宜地按照地理位置相对就近原则，将相同或不同学段的学校结成办学联合体，创新学区组织与管理形式，突破校际壁垒，促进学校纵向衔接、优势互补。

例如，环华东师大优质教育圈，利用华东师大的高校资源，不仅吸引了华东师范大学附属小学、华东师范大学第四附属中学等与华师大“血缘亲近”的学校加入，还囊括了长风第二幼儿园、怒江中学、金沙江路小学等没有“血缘关系”的学校。

对于这些学校来说，借力高校资源共同提升教育水平一直是他们的梦想。在合作过程中，他们相互借鉴成员学校的优秀教育经验，还形成了一套成熟的合作机制。

而集团化办学，是在同一区县内或跨区县组建办学联合体，带动发展相对薄弱学校、农村学校、新建学校，分享先进的办学理念、成功的管理模式、有效的课程教学、优秀的教师团队等，增强自身造血机能，获得更稳健的发展。

记者了解到，经过近几年的探索，在形式和数量上，上海目前初步形成了学区化、集团化办学和新优质学校集群发展的“双引擎”驱动格局。一组数据说明问题：截至2017年8月，上海市各区建有的学区和集团一共是171个，覆盖的学校达到了993所，约占本市中小学总数的55%。同时，市、区两级的新优质学校集群覆盖了义务教育阶段的382所学校，约占全市义务教育学校总数的25%。

下一步，上海将重点加强对学区化、集团化和新优质学校的内涵发展。上海市教委副主任贾炜表示，这当中包括学校的课程建设怎么落实国家课程，既要体现学校和学生发展的需要，又要注重教师之间的相互流动。

“因为无论是新优质发展、学区化、集团化，教师的流动，尤其是优秀教师的柔性流动，使得更多学校能够享受优秀教师的教学经验，这是最重要的推动方式。此外，还要加强各学校的特色课程共享。”

事实上，郊区师资力量相对薄弱、骨干教师向城区流失，曾经困扰着上海一些区县教育行政部门和农村学校。在这方面，上海近些年在制度设计上，进行了不少政策倾斜。例如引导特级校长、特级教师到郊区服务，延长支教教师退休年龄，并对支教教师在评优评先、职务评聘等。

优化评价体系强调内涵发展

在受访的教育专家看来，义务教育优质均衡发展是一种视野更为开阔的教育发展观。优质均衡不只是义务教育发展方式的转变，更是义务教育价值取向的调整，强调以学生为本，注重人的发展。其中，评价体系改变，是很重要的一环。

从上海评价改革实践来看，首先是建立“绿色指标”评价体系，关注学生的幸福指数。具体做法上，上海通过基于课程标准的教学与评价、全面评价学生学业水平、品德行为、身心健康、教师教学、校长课程领导等十个方面的情况，来科学反映中小学学业质量的整体状况。

同时，在教育内部，上海还形成了“标准－监测－分析－改进”的良性循环，引导学校逐步确立全面的质量观。目前，上海部分学校和区域的评价改革实践已经对日常教学改进和质量提升产生了积极的导向作用。

例如，杨浦区在每次拿到“绿色指标”报告后，都借助于专业力量，分析形成杨浦区“绿色指标”学段与学科分析报告，提出区域进一步改进学校教育教学工作的整体计划。

事实上，“绿色指标”综合评价本身不是目的，而在于科学地实施改进。从区域来看，改进重点在于缩小城乡（区域）、学校之间的差距，促进教育优质均衡；从学校改进来看，重点在于激发学生的学习内动力，控制好学生的学习压力和课业负担。

除了推进“绿色指标”评价之外，上海从2013年开始，还在小学阶段逐步实施“零起点”教学和“等第制”评价，并逐步从小学低年段扩大至小学中高年段。

具体来说，基于课程标准的教学强调的就是不加快教学进度、不拔高教学要求，因材施教。基于课程标准的评价主要是采用等第和评语相结合，综合评价、诊断改进，着力减小小学阶段学生之间的竞争感。

长期关注基于课程标准的教学与评价领域的华东师范大学课程与教学研究所所长崔允漷表示，在小学阶段的评价中，用等第制替代百分制，更加科学。因为小学阶段主要还是培养孩子的兴趣和习惯。

上海市教委教学研究室副主任谭轶斌曾表示，目前上海推出的这套等第制评价机制与一般的、通过分数来划分等第、换汤不换药的做法有着本质上的区别，它最大的特点是突出了评价对于学习的促进作用。

2017年上海的调查结果显示，96.8%的一年级家长表示孩子能够适应学校生活，超过92%的一年级家长认为孩子具有学习信心和学习兴趣，96.2%的一年级学生的睡眠时间达到9小时以上，其中睡眠时间在10小时及以上的学生人数比2016年又上升了29.4%，表明推进中的“零起点、等第制”改善了学生的成长环境。（编辑：李二民）