国家级金融改革试点 ——“泰州样板”：建设金融支持产业转型升级改革创新试验区

（原标题：国家级金融改革试点 ——“泰州样板”：建设金融支持产业转型升级改革创新试验区）

泰州，正引领着中国新一轮区域金融改革。

紧邻长江，位于中国经济第二大省江苏“几何中心”的泰州，已有 2100多年的建城史，行政区划5800平方公里，已经发展成为中国东部沿海地区工业发达、交通便捷、商贸繁荣、环境良好的中心城市之一。

2016年11月25日，经国务院批复同意，人民银行总行等14部委联合印发了《江苏省泰州市建设金融支持产业转型升级改革创新试验区总体方案》（下称《总体方案》）。泰州，成为了全国第一个、江苏唯一一个支持产业转型升级的国家级金融改革试验区。

金融，是现代经济的核心，也是一国重要的核心竞争力；金融改革，则是全面深化改革的重要篇章。国家级“泰州金改”层次高、领域广、富矿多，含金量极高。

只争朝夕，泰州用先行者、探索者的勇气，于全国率先开启了以金融改革撬动产业转型升级之路，力争用三到五年时间建成主体多元、功能完备、运行高效的金融组织体系，走在江苏乃至长三角地级城市的前列。

泰州金改，是什么？

2016年，是泰州转型发展的关键节点年份。年初，在对全市社会经济发展综合研判的基础上，泰州市政府提请江苏省政府向国务院呈报了开展金融改革创新的请示；2016年11月25日，人行总行等14个部委下发了《总体方案》。

《总体方案》中指出：“对于重大事项，可以一事一报，专题研究”。

当年申报、当年获批，催生出江苏金融改革的“泰州效率”，显示出国家的重视、江苏省委省政府的大力支持。

在申报的关键阶段，江苏省委相关领导人批示：“推动金融支持产业转型改革创新很有意义，泰州市要大胆探索，积极作为，省各有关部门要全力支持”。

2017年年3月，江苏省政府办公厅印发了关于《泰州市建设金融支持产业转型升级改革创新试验区实施方案》（简称《实施方案》），成立了由省政府分管省长任组长，有关部门负责人为成员的泰州金改省级工作领导小组，并在南京召开省级工作领导小组扩大会议，从省级角度为“泰州金改”指明了方向。随后，多个部门抽调精干，成立工作班子，专程调研，为金改提供强力支持。

近期，在《总体方案》、《实施方案》的基础上，泰州市政府出台《关于金融支持科技创新促进产业转型升级的政策措施》（简称《政策措施》），这意味着“泰州金改”的各项改革任务加快推进，驶入改革的“快车道”。

经国务院同意后，联合发文单位涉及14个部委，责任主体在省级层面，实施主体是泰州市。目前，全国有20多个城市拿到了金改“牌子”，但大多是单一领域的专项改革，而“泰州金改”是宽领域“集成版”，重点用金融改革“之力”撬动产业转型升级“之块”。

根据全国金融工作会议的精神，要让金融更快地回归本源，更好地服务实体经济，“泰州金改”与之高度契合，这也是“泰州金改”的根本取向。

泰州金改，为什么？

改革需要真金白银。纵观中国改革进程，尤其是金融领域，依惯例都是遵循“先试点、后总结、再推广”的模式，并且往往集中在“经济发达”城市。

但从全国地级市的排名看，泰州经济总量并不靠前，为何国家级的金融改革会“落子”泰州？

一方面，与泰州人文精神特点有关。在全国的所有区域文化中，泰州文化是极具创新特色的文化流派。国际哲学界公认的“泰州学派”，两千一百多年来一直秉承着极高的开放度、自由度、先进度、文明度、地域优势度和持续度。从历史传承看，泰州金融业在上世纪八九十年代的改革初期就曾有诸多创新在全国范围内被复制、推广。

在现代，泰州身处中国改革开放的前沿阵地，率先与国际接轨，泰州人文精神表现在不断优化的营商环境上。

另一方面，泰州近些年来社会经济发展始终保持有序平稳、稳中有进、进中向好、好中向优，各产业特色明显，在全国具备较强的影响力。在现代农业发展方面，泰州已获批国家现代农业示范区，是江苏省唯一的国家高标准农田建设试点，培育出一大批具有鲜明特色的生态有机农产品；在制造业发展方面，泰州的生物医药、现代造船、海洋工程、新能源等产业蓬勃发展，已形成了“一业牵引、三业主导、特色发展”的产业体系。

2016年，泰州生物医药及高性能医疗器械产业产销双双超过1100亿元，连续16年领跑江苏省；实现船舶完工量720万载重吨，规模占全国1/4强，是全国最大的民营船舶生产基地和船舶出口基地之一；节能与新能源产业规模达1200亿元，在通讯电源、负极材料、单晶太阳能电池等领域占据了产业制高点。这些，为金融资源与实体经济之间的相互促进奠定了基础。

总体上，“泰州金改”符合了“顶层设计+基层探索”的中国改革原则。事实上，金融改革的闪亮招牌，也使得泰州在落实本轮中央深化改革精神上，已领先全国其他地区至少一年半。

泰州金改，改什么？

泰州市相关领导强调：“金融改革是泰州深化改革中含金量较高的工作，在做好打基础、补短板工作的同时，进一步聚焦重点产业、重点园区、重点企业，致力形成泰州金改特色”。

《总体方案》，赋予了泰州金改诸多政策“红利”，为改革创新留下了许多空间。

“泰州金改”——“一改”金融体系自身不足的“短板”：根据《总体方案》、《实施方案》和《政策措施》，均将“加强机构建设”作为五大改革任务之首，提出健全银行业组织体系、增强证券业实力、发展现代保险服务业等措施。明确提出支持泰州设立金融租赁公司、消费金融公司、汽车金融公司等非银机构，规范发展互联网金融，支持探索发展与互联网产业链、电商大数据相关联的金融服务。目前，“推动设立地方法人证券公司”的政策红利，迅速引起了诸多金融机构的关注，其中不乏金融巨头。泰州市明确表示，希望与有实力更有资源的战略投资者合作，带动越来越多的金融资源汇聚。

“泰州金改”——“二改”金融资源注入实体经济的“短板”：《实施方案》提出，“创新产业链融资模式，发展融资租赁业务，大力推广应收账款融资服务平台应用，实现批量自动化融资”、“支持重点企业以委托贷款债权、应收账款等为基础资产开展专项资产证券化，盘活存量资产，引入中长期发展资金”。在应收账款质押融资方面，泰州已经开展了有益探索，在全省率先启动“银政联动”，出台政府采购领域应收账款融资管理办法。2016年，泰州市应收帐款融资额高达740亿元，居全省首位，受惠企业近1500家。泰州将继续放大政策效应，积极探索应收账款资产证券化试点，大力招引融资租赁在泰州展业，为推动产业转型发展汇聚动能。

“泰州金改”——“三改”产业发展方式的“转变”：《长江经济带发展规划纲要》明确提出，“支持江苏泰州开展大健康产业集聚发展试点”，这是全国首个以大健康产业集聚发展为主题的国家级试点。江苏省也提出，“支持大健康产业在泰州集聚，支持泰州市新型疫苗和特异性诊断试剂国家新兴产业集聚区试点建设；加快推进国家一类新药投资基金的运作，完善医药企业股权投融资信息撮合平台建设，探索设立以服务医药领域为特色的专业保险公司，支持开展资本项目限额可兑换试点。

为支持大健康产业加快发展，泰州市把“构建面向生物医药及高性能医疗器械产业企业全生命周期的金融服务体系”作为当前的重点工作。同时，充分发挥政府资源的引领撬动作用，探索“孵化+天使”、“创投+保险”、“债权+股权”、“上市+重组”等金融支持服务模式，构建覆盖生物医药及高性能医疗器械企业不同发展阶段资金需求的金融服务机制。泰州将以国家级医药高新区为重要载体，广泛与各类金融机构开展合作，共同探索创新各类科技金融产品，大力推进生物医药产业加快发展。力争到2020年，产业规模突破4000亿元，打响“健康城市”品牌。

“泰州金改”——“四改”金融与实体互动良性促进区域发展的“机制”：《实施方案》特别指出，“支持设立创业投资集聚发展示范区和产业基金集聚区，规范发展私募证券投资基金、私募股权投资基金、私募创业投资基金等”、“支持设立融资租赁集聚区，在集聚区内进行融资租赁业政策、功能和制度创新”、“支持引进国内知名互联网金融机构”。

面对这些“政策红利”，泰州正在筹划发展新金融业态，积极打造产业基金集聚区、融资租赁集聚区和私募投资集聚区，规范发展互联网金融。通过发展新的金融组织、新的融资方式、新的服务模式和新技术在金融领域的运用，促进产业链、创新链、资金链深度融合，构建多元化金融支持新路径。

目前，泰州“新地标”、城市核心区规划建设的“泰州金融服务区”主体已实现全部封顶，形成集金融办公、投资分析和资本支持等功能为一体的城市综合体，总面积65亩、建筑面积74万平方米完全满足各类金融机构的特色需求，为泰州产业转型发展提供一站式金融服务。

本轮改革中，由泰州市成立市金改领导小组，以每两周一次的高频率，研究金改工作，加大推进力度。目前，领导小组已出台了2017-2018年金融改革“315”两年行动计划，涉及32个具体改革项目，已有20多个取得了实际性进展。

泰州高度重视金融业集聚发展，专门成立了金融服务区招商运营工作领导小组，正在研究制定招商政策及运营管理制度，即将出台《泰州市促进金融业集聚发展专项扶持办法》，加大对各类法人金融机构总部、区域总部、业务总部、各类准金融机构和中介服务机构落户泰州的奖励力度，并给予税费方面的补贴支持，充分彰显泰州推动现代金融业发展的决心。

改革蓬勃起，金改正当时！泰州正以先行先试的魄力、敢作敢为的担当、善作善成的实效，与各方面加强合作，汇聚各方力量，合力打造国家级金改的“泰州样板”。