Kris Dekeyser：经济全球化给竞争政策带来了挑战

2017年8月30日至31日，由国务院反垄断委员会专家咨询组主办、上海交通大学竞争法律与政策研究中心承办的第六届“中国竞争政策论坛”在上海隆重举行。本届论坛的主题为“经济全球化背景下的竞争政策”。

国务院反垄断委员会专家咨询组成员、中南财经政法大学前校长吴汉东

国务院反垄断委员会专家咨询组成员、中南财经政法大学前校长吴汉东教授主持了“经济全球化背景下的竞争政策”议题的研讨。

欧盟委员会竞争总司政策与战略局局长Kris Dekeyser

欧盟委员会竞争总司政策与战略局局长Kris Dekeyser提出，经济全球化给竞争政策的实施带来了挑战。例如，跨国垄断行为的反垄断监管、国企和非国企之间的公平竞争、跨国企业并购的反垄断审查等。现阶段不能够苛求所有国家都建立趋同的反垄断制度，但是各国需要加强合作，对诸如执法标准、执法措施等进行统一和协调，尽量避免法律冲突。

以下为发言全文：

我们今天所在的世界充斥着各种商业系统和贸易系统，而且有全球化的趋势，因此我们要关注的不仅仅是一国的贸易政策、竞争政策，我们一定要放眼全球，与全球的合作伙伴推动良好的商业环境，这一点已经越来越重要。

今天的讨论邀请了非常多的企业家、官员、学者，我们共同的目标就是推动建立一个公开公平的市场，并且促进公平的贸易，使得经济全球化让大家受益。

在一开始我想花几分钟讲一下我们可以在经济全球化中享有的利益和机会，也会讲到竞争政策在其中面临的挑战。在过去十年中，尽管发生了经济危机，但全球的贸易量已经翻了一番，投资量也翻了一番，其中给我们带来了各种各样的利益和机遇，它也会使竞争白热化，使更多的商品质量上升、价格下降，并使所有人受益。竞争可以帮助我们更好地进行资源分配、创新并且提升经济效率。此外，这也可以为我们的子孙后代创造更好的世界。

当然，全球化也使得强大的跨国公司会带来一些挑战，比如说像制药公司，水泥公司等等，几个非常小的世界领头羊在全世界的集中度不断在上升。与此同时我们看到贫富差距也越来越大，这个是非常严重的问题，这就意味着我们经济开放可能并没有使最需要的人受益，就会有一些人质疑经济全球化。

作为主管当局我们无法解决所有问题，但我们可以竭尽所能地在市场中创造公平的环境。竞争法、竞争政策等对贸易自由化的发展非常重要。我们要打击传统卡特尔的做法，特别是一些大公司限制竞争的行为；还要阻止垄断性的并购，否则它们会阻止经济、科技的发展。竞争政策也是非常重要的要素，它可以促使国企用惠及人民的方式来实现经济发展。同时，竞争政策也是确保全球贸易和全球供应链可以更包容、更开放的一个非常重要途径。

有国际责任的企业都知道这样的环境会惠及所有人，他们也会积极配合来执行这些政策以及规则。这也确保了没有任何一家公司在世界上任何地方会享有不公平的优惠待遇。负责任的公司也会更值得人们尊重。有人指出，一些跨国企业往往会利用某些国家的漏洞来进行不公平的竞争，其实我们不用害怕这种挑战。全球竞争法的执法囊括了很多资源和人才，只要我们加强合作，这就不是一个挑战。我们的竞争当局也有进行对话，我们最终的目标就是创造公平的竞争环境，保护守法、负责任的公司。不管他们在什么地方，不管是哪个地区的人民，我们都要保证他们的福祉和利益，这个对话非常重要，欧盟也很重视这些对话。所以我们建立了非常好的和全球竞争当局的关系，我们签署了很多备忘录式的合作文件，也有和中国反垄断局的合作。

我们同时和全球的商会，世界上最大的企业，还有全世界的法律人士有密切合作，他们对我们的日常工作提供了很多的帮助。在这些工作中，我们一再看到经济全球化给我们竞争政策执法带来的挑战，因为我们看到现在越来越多的国际竞争执法当中有跨国界的案例，我们看到很多公司在不同的辖区受到了主管当局的关注，在执法的过程中不同国家采取的方法也有所冲突，所以我们要对一些标准、执法措施进行协调和统一。

除此之外，国企现在在国际上越来越有影响力，他们也越来越多地成为了全球化的企业。包括我们一些公共企业的发展，对竞争、贸易政策带来了很多的挑战。在国企和私营企业创造一个公平的竞争环境是非常重要的，我们要搭建这么一个框架确保国企能够公平的和非国企进行竞争，也要符合普惠全球的标准。当然国际合作可以帮助我们应对这些挑战，世界市场越来越一体化，越来越多公司依赖全球供应链，我们竞争当局要有共同的标准和程序，这个比以往任何时候都重要，我们对执法一定要加强合作。

我们看到一个公司在一个或者多个地方伤害了消费者的利益时，我们只能打造一个国际团队应对这个问题，同时我们在一系列的竞争事务上也要在世界各地确立绿色通道。2015年欧盟委员会和非欧盟进行了决策方面的合作，比如说分公司之间合并案例，像杜邦的合并案，就牵涉到26个辖区。对全球并购交易来说，我们一定要避免孤立做出决策。我们和中国以及其他的辖区都建立了合作的机制，这样相互之间能更好地进行配合。在全球范围内，我们也要确保我们执行的规则能在各个地区兼容，同时竞争法的实施和理论在某种意义上也要趋同，这并不容易，因为我们的起始点不一样，框架不一样，但我们仍非常尊重各个国家不同的做法。

即使我们缺乏共同的框架，我们还是可以取得很多进步。我们应该持续地使用一些务实的做法，不断致力于执法、司法的趋同。这并不是说大家都要效仿我们的做法，趋同是指把我们冲突的风险最小化。

一个例子是OECD向各国政府提出的建设性意见，这就是基于60年代以来对竞争执法方面的一些指南。同时欧盟反垄断局一直活跃在国际合作的前沿，包括多边、双边的合作。2001年时我们是四个国际合作框架协议的创设方之一。

讲到双边合作，欧盟也有和美国、加拿大、瑞士、日本、韩国签署了一系列的备忘录，包括和金砖国家签署的备忘录，这个工作我们也在持续加强。我们和日本、加拿大合作签署了第二代的协议，包括保密信息互换等等。我们也会加强和一系列国家在这个方面的合作。

我们想强调和中国的对话，中国加入WTO时就是2001年，我们看到中国那时在推进《反垄断法》，在那一年中国和欧盟强调要在竞争执法方面进行合作。2003年，双方签署了一个协议，确保了我们对话机制的开展。这个对话彰显了中国和欧盟主管当局深度合作的开始，我们在EUDCP框架内进行了很有卓有成效的讨论，比如说政策程序，判例，在垄断、并购案方面我们也达到了一系列共识，同时对我们辖区的并购案、救济方案也达成了一定的共识。

在过去十年中，我们看到中国的三个主管当局在执法方面有非常大的进步，中国在反垄断方面的执法工作使中国现在处于并购案治理方面的国际前沿。通过持续的合作会不断的加强我们各自的能力。去年6月，中国和欧盟签署了谅解备忘录，主要是基于公平竞争审查制度方面的合作，这个对话随着时间的推移会更多从公平竞争审查的角度加强政府之间的合作。这会加深双方的合作，允许我们探讨所有重要的方面，使我们相关的公司能最大程度地享有公平竞争的环境，这有利于我们的经济发挥出最大潜力，最大限度地保护消费者利益，促进创新，为国内外所有初创性的经济主体创造公平竞争的环境。我们会对此做出最大努力。

总体而言，竞争政策在经济全球化的形势下会扮演越来越大的作用，我们会不断致力于国际上的合作，促进自由贸易以及经济发展的自由市场环境。我们也将会不断地通过多边贸易、协议促进这个方面的发展。总的来说，贸易自由化和开放的经济体是为人类带来了很多的福祉，但与此同时在我们这个历史阶段也带来了不确定性和挑战。

经济全球化是一个被滥用的词汇，我们的顶层设计者在这些年也为此付出了很多努力，创建了很多对话机制。作为执法人员，我们必须要反对针对开放经济的保护主义，减少贸易垄断行为，并且使全球的利益相关方都能有平等的起点，提升我们人类全方面的生活水平，谢谢。