浙江低保出新规 16年来首次修改

大家都知道，早在2001年时，浙江就在全国率先出台了《浙江省最低生活保障办法》。今天举行的省政府常务会议，对这个办法进行修订，这是16年来的首次修订。

最低生活保障牵涉到很多家庭，对他们而言，这次修订意味着什么，将来怎么申请，有哪些事要注意？对不少家庭来说，这些消息相当重要、所以已阅君今天专门来聊聊这事。

聊之前，先明白这两件事

聊这事前，先说两件事。

第一件事是：这次修改的背景是什么？已阅君了解到，主要是两个原因：2014年，国务院和浙江省人大分别出台了《社会救助暂行办法》和《浙江省社会救助条例》，对最低生活保障标准以及申请、认定、发放程序等作出了新的规定，这就需要和这两个上位法相衔接；另外，毕竟离最初制订也已经有16年了，形势也有了一定的变化。

第二件事，有人可能不是很清楚：《浙江省xx办法》 和《浙江省xx条例》之间，到底有啥区别？这不难分别，凡是带着《浙江省xx办法》字样的，叫省政府规章，前者需要省政府常务会议通过；带着《浙江省xx条例》的，叫地方性法规，要省人大常委会通过。性质不一样。

明白了这两件事，已阅君再接着聊这个办法的修订过程：去年，省政府就将这个办法的修订工作纳入2017年立法计划，之后征求了省级有关部门、各设区的市和部分县（市、区）政府意见，还开过立法座谈会、专家论证会、部门协调会，另外省法制办还和省民政厅到温州、丽水的有关市县进行调研。

在修订过程时，有一件值得注意的事是：省法制办和省妇联一起进行过性别平等评估。

等基本成熟后，还通过省法制办网站向社会公开征求一件，这样才形成了一个草案，今天提请省政府常务会议审议。

哪些人算“家庭成员”？

既然说到最低生活保障，很重要一个事就是：哪些人可以“吃低保”？要按这个《办法》上的用语，那就是：哪些人是最低生活保障对象？

这个办法用了这么一句话：“共同生活的家庭成员人均月收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的本地家庭。”

也就是说，判断是不是低保家庭，有两个标准：一个是家庭成员人均月收入；一个是家庭财产状况，像银行存款、有价证券、机动车辆、房屋等。只要有一样不符合，就不能“吃低保”。

先来聊家庭成员人均月收入，怎么判定呢？首先要“共同生活”，还要是“家庭成员”。

什么人才算“家庭成员”呢？这个《办法》的认定办法，差不多可以用“上有老，下有小”来概括：配偶、未成年子女以及虽已成年但不能独立生活的子女；共同居住的父母。有些人家家庭情况特别，所以还有一条：“其他具有法定赡养、扶养、抚养关系且共同居住的人员”。

最后一条说起来比较复杂，比如说《婚姻法》规定，要是父母已经去世，或者父母亲没有能力抚养，有负担能力的哥哥、姐姐，对没有成年的弟弟、妹妹，有扶养的法定义务；反过来，弟弟、妹妹要是有负担能力，又由哥哥或姐姐扶养长大，要是哥哥或姐姐没有劳动能力，又缺乏生活来源，弟弟、妹妹有扶养的义务。

另外还有爷爷、奶奶、外公、外婆对孙儿、孙女、外孙、外孙女等等，这里就不详细展开了。

家庭收入计算，防止“养懒汉”

再说人均月收入怎么算。大致是这样的：最低生活保障申请当月的半年内，家庭月均收入，再除以上面认定的家庭成员数，如果低于最低生活保障标准，那就符合了。

这又涉及到一个问题：什么才是“家庭收入”，《办法》中用了这么一句话：“包括扣除缴纳的个人所得税和社会保障性支出后的工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入和其他收入。”

听起来比较复杂，要是简化一点，那就是：家庭收入就是除了所得税和社保支出外，不管工资、租金、离退休金，还是亲朋好友赠送等名目，这个家庭实际到手的钱。

应该注意的是，这些钱不能算入：政府给予优抚对象和其他享受特殊照顾人员的抚恤金等待遇；政府、有关单位给予有重大贡献的人员的奖励；人身伤害赔偿中生活补助费以外的部分；因重大疾病、自然灾害等原因获得的社会救助等。

不过，有些钱虽然没到手，却要算进去：要是这个家庭中有人，既在法定就业年龄段内，又有劳动能力和条件，却没有就业，那就要按照当地最低工资标准，算进收入里去。大家一看就知道：这条是为了防止“养懒汉”。

不过，在现实中，有些人在法定就业年龄段内，又有劳动能力和条件，却被一些事缠住，实在没法就业，比如说怀孕、哺乳、家里有重病人、重度残疾人，或者独自抚养一个学前的儿童等等。有这些情况的话，就不能按上面说的办法来算了。

低保要怎么申请？

现在，浙江在推行“最多跑一次”改革，所以这个《办法》简化了申请的流程，大致有这些值得注意的地方。

在同一个县（市、区）范围内，经常居住地和户籍所在地不一致的，可以在经常居住地提出申请。

乡镇人民政府、街道办事处和村（居）民委员会工作要通过走访调查，主动发现符合最低生活保障条件的困难家庭，帮助他们提出最低生活保障申请。

申请的时候，只要提供家庭成员身份证，并填写申请书。申请书中会有一条规定：同意接受有关部门对家庭经济状况进行调查核实，要是不愿意接受，那就没法申请。

申请只需要提供身份证。

要是情况复杂，或者有人有不同意见，要进行民主评议。

申请之后的初审意见和最后认定，要在规定地点公示、公布，接受社会监督。

申请完了，也不是“一劳永逸”，还会进行“动态管理”：情况比较稳定的家庭，每年至少要复核一次；要是这户人家家庭成员劳动能力和条件，要每季度至少复核一次，还要定期走访调查。

要是出现这些情况，低保会被取消：家庭收入和财产状况不符合规定条件；拒绝接受对家庭人口、收入和财产状况进行调查核实。

特别要注意的有两点。一条也是关于反对“养懒汉”的：家庭成员有劳动能力、劳动条件，有关部门介绍工作，工作也和他的建康状况、劳动能力相适应，没有正当理由，却多次拒绝，那低保会被取消；还有一点就是出现和收入水平不相符合的高消费行为。

现实中，有些人通过虚报、隐瞒、伪造等等手段，骗低保资格。这个《办法》规定，一旦发现，低保资格肯定要取消，骗取的低保金和其他社会救助金也要追回，这种行为将被纳入个人征信系统。要是情节严重，要处所骗金额1倍以上3倍以下的罚款，要是构成犯罪，还要追究刑事责任。