天灾更是人祸——休斯敦洪灾的城市发展反思

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（原标题：天灾更是人祸——休斯敦洪灾的城市发展反思）

新华社华盛顿9月3日电（记者金旼旼高攀）飓风“哈维”8月下旬登陆美国南部得克萨斯州沿海地区，令位于该州的美国第四大城市休斯敦成为一片泽国。如今飓风虽已过，但水患仍未退。

美国观察者意识到，这场造成数十人死亡、至少数百亿美元财产损失的严重城市内涝并非单纯天灾，更有人祸因素。自由放任的经济政策和理念正是酿成这一惨祸的深层根源。

　　这张9月1日的航拍照片显示，美国得克萨斯州休斯敦的一些房屋被飓风“哈维”引发的洪水围困。（新华社记者殷博古摄）

【水患困扰的繁荣之城】

休斯敦建城伊始，洪水梦魇就挥之不去。1836年，一对来自纽约的地产商兄弟在墨西哥湾西北、布法罗河畔买下27平方公里土地，开始建设一座新城，这便是休斯敦的起源。在建市的头一个世纪里，休斯敦便发生了16场大洪水。为应对洪水，这座城市在20世纪持续修筑了数千公里的排洪管道和两座巨大水库，希望“人定胜天”。

但飓风和洪水带来的灾害却并未停止袭击这座城市。21世纪以来较为严重的水灾就有2001年的热带风暴“艾利森”、2015年的阵亡将士纪念日洪水和2016年的收税日洪水。而今年的飓风“哈维”又为休斯敦的水灾历史添加了新的一笔。

不过，水患却并没有阻止休斯敦的城市发展。据美国人口普查局调查，在过去9年中，休斯敦所在的哈里斯县连续8年都是美国人口增长最快的县。2016年，这个人口已达460万的县平均每天仍新增155名居民。

作为美国的能源中心、医疗中心、宇航中心和一座有145种语言被使用的国际化都市，休斯敦自称是“没有边界的城市”，这句口号甚至是这座城市官网的域名。

然而一般人很难想到，人口的不断增长和水灾的不断发生，正是休斯敦城市发展的一体两面。

　　 9月2日，在美国休斯敦，街道上堆放着被水浸泡过的地板和家具等物品。（新华社记者刘立伟摄）

【鲜有管制的房地产乐土】

人口源源不断流入，休斯敦魅力何在？相对低廉的房价是一个重要原因。低房价是因为城市面积的不断扩张，而城市之所以能不断扩张则是因为规划和监管宽松。

休斯敦是全美唯一一座没有城市分区法的城市，这座城市的居民曾5次投票拒绝引入这一法律。没有分区法意味着休斯敦的建设没有统一的发展规划，城市没有商业、住宅、工业和绿地的基本功能划分。而分区法难产，是因为土地所有者和开发商均希望最大化地获取利润。

同时，休斯敦所在的得克萨斯州是美国对建筑标准、建筑检查和其他防护措施要求最松的州之一，也是整个大西洋和墨西哥湾沿岸各州中，少见的没有强制性统一建筑条例的州。

没有统一规划，也没有统一标准，休斯敦的城市发展在利益集团的驱动下“野蛮生长”。房地产商甚至铤而走险在泄洪道开发地产项目。虽然当地政府在2006年出台法律禁止这一做法，但在开发商的大力游说下，休斯敦市议会在2008年通过法案，有条件同意开发商在泄洪道兴建房屋。

休斯敦曾有“河湾之城”的美誉，因为这一地区曾有大量水草丰茂的河沼和湿地，可以在洪水来临之际宛如海绵一般发挥巨大的吸水作用。但城市的快速扩张改变了这一原生地貌，大量沼泽被排干，草地被改造成道路和停车场。

有媒体在反思洪灾时指出，休斯敦的理念是，发展第一，出问题再说。这座由房地产开发商建立的城市，迄今仍为地产开发的巨大利益所支配。