福建安溪：深化“放管服”改革让企业有更多获得感

“进一个门，找一个人，跑一次腿，即可办完所有事。”不管是安溪本地人，还是前来安溪投资置业的外地人，亦或是外商投资企业，这是他们在安溪办事的最大感受。让企业、群众省心、放心，是安溪持续推进“放管服”改革的成果。

据了解，围绕“放管服”改革，安溪县做好减权放权“减法”，向下级授权、向社会让权，向市场放权；做好放管结合的“加法”，把该管的事情管好、管住；做好优化服务的“乘法”，真正做到让企业和群众“点菜”选服务、政府“端菜”送服务，以最大限度为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，让企业和群众有更多获得感。

清单制实现“阳光”审批

“以前，企业需要到市场监管、规划、建设、环保、税务等十余个职能部门跑材料、办手续，整个过程难免出现卡壳的情况。”位于安溪城区工业园的某公司林总说，现在一切都可以在金融行政服务中心服务大厅办理，高效、便捷、阳光、透明，真正实现只进一个门。

“全县涉及823个审批服务事项被‘请进’安溪县行政服务中心， 331个审批服务入驻分中心（车管所、残联、公积金、农机站、法律援助），实现大厅之外无审批”，安溪县行政服务中心管委会主任蔡财强说，在大厅之内，实现部门审批职权往一个股室集中，对窗口充分授权，真正实现一枚印章管审批。

据介绍，“放管服”改革首先需要厘清政府与市场的边界，安溪县则全面落实权责清单制度，套紧“牢笼”，让权力运行更加规范、透明，真正实现“阳光”审批。“我们全面开展县、乡二级权责清单编制，先后编制行政权力清单、公共服务事项清单、责任清单，加强对权责事项管理，不断完善清单内容，并及时向社会公布。”安溪县审改办主任叶敬国表示，此举实现了清单之外无审批、目录之外无收费。

同时，该县财政局等部门全面落实涉企收费目录清单管理，整顿中介服务收费，对涉企的中介服务收费一律按下限的标准执行。该县物价局通过取消部分行政事业性收费项目和扩大部分行政事业性免征范围，进一步减轻企业负担。“我们通过停征价格调节基金，每年为企业减少负担1000多万元。”安溪县物价局局长李世荣说。

为最大程度挤压法规条款的“水分”，压减事权“弹性空间”，安溪县全面深化审批服务自由裁量权改革，取消没有法律依据的申报材料289项；将现场勘察标准细化为3418个具体勘察标准，对没有法律法规依据的踏勘环节予以取消，形成审查标准清单，推行“清单打勾式”、“清单量分式”勘察。据安溪县市政公用事业管理局审批股股长刘炳钦介绍，该局对现场踏勘审核的条件及要求细化为具体标准，分档细化形成清单，不允许设置应符合法律法规规定的条件等兜底性条款，最大程度防止踏勘权力体外循环。

此外，今年以来，该县还取消不符合法律法规规章规定的前置审批事项47项，杜绝部门间互为扯皮现象。

优化流程让群众少跑腿

近日，为给酒店办娱乐经营许可证，安溪天和酒店管理人员丽菊通过安溪网上办事大厅进行网上申请办理。当天，文体新局审批窗口工作人员就到现场进行核实，并在几天内为她办理了经营许可证，让她足不出户就可办完证件。“方便、快捷！”是丽菊女士体验网上办事后的感受。

“换位思考，更多地站在群众和企业的角度考虑问题，才能有效破解原来‘最多跑一次’改革的瓶颈。”蔡财强说，为让企业、群众少跑腿或不跑腿，办事更省力、省事，安溪县对审批程序进行优化和流程再造，最大限度精简办事环节，缩短办事时限。经过三轮梳理优化，目前共有687个事项实现“最多跑一趟”和“一趟不用跑”。下一步，安溪还将继续梳理公布第四轮“最多跑一趟”事项清单，使申请、受理、审查、批准、办结全部实行“一口受理，一网通办”。

安溪县市场监督管理局审批股负责人陈志山认为，通过实现简化工商登记前置、放宽注册资本登记条件、开展企业“五证合一、一照一码”登记制度改革、个体工商户“两证整合”等改革，不断降低市场准入门槛，简化民营企业办事流程，能够激发市场活力和社会创造力。截至7月31日，安溪全县有一照一码内资企业15251户，注册资本466.9亿元人民币；一照一码外资企业203户，注册资本52.35亿元；个体工商户36118户，资金数额16.32亿元，同比都有大幅增长。

行政服务中心管委会办公室主任易艺华告诉记者，为让投资项目尽早落地，中心推行“双轨制”，一手抓项目用地报批，一手抓项目立项核准的前期业务指导，部门内部更是对办事流程进行再造，最大程度方便企业。安溪县住建局对《建筑设计方案报批》和《建设用地规划许可证》实行并联审批，开辟绿色通道，对《项目选址意见书》、《建设工程规划许可证》等7个审批项目实行容缺预审，只要符合办理条件、申报材料齐全，即可全部实现“最多跑一趟”。

截至目前，安溪县已累计下放108项行政审批事权到乡镇，便民利民，让群众不出乡镇就能把大部分的事都办了。同时，更增强了乡镇经济的活力。统计显示，近年来，全县新增的茶叶专业合作社、家庭农场和工业企业，超过八成布局在乡镇。

“安溪还探索通过大数据、互联网+政务服务，推广电子证照应用，部门间信息共享和业务协同，推行24小时便民事项自助服务，推行全流程网上电子监察。”安溪县行政服务中心管委会办公室主任易艺华介绍，今年已经建成24个乡镇网上办事大厅、开通微信办事大厅，构建网上办事大厅与实体服务大厅融合应用的便民服务“一张网”。

“保姆式”服务激发新动能

在安溪县行政服务中心1号楼，“马上就办，办就办好”八个大字赫然醒目。“他们的服务真是太好了，不到一个小时，窗口工作人员就将核发的营业执照送到我们手中。”印度尼西亚PPI贸易公司有关负责人对安溪县市场监督管理局审批窗口工作人员的服务赞不绝口。

前不久，印度尼西亚PPI贸易公司与安溪合作项目顺利签约，由PPI公司创立的安溪县中尼贸易有限公司同时挂牌。为了让投资项目尽快落地，安溪县市场监督管理局主动介入，审批窗口工作人员加班加点与投资者代表联系，讲解企业在名称预先核准、设立过程中需要注意的投资主体、注册资本、投资额、经营场所、经营范围等，指导其完善登记材料。因外商投资企业主体资格证明需经大使馆认证，而认证的时间较长，为保证企业顺利签约，他们通过用优惠政策，用办理签证的护照代替认证的方法，解决了大难题。

“‘放管服’改革后，众多前来安溪投资兴业的企业主，对政府‘保姆式’服务的感受越来越明显，他们还带动亲戚朋友来安溪置业。”蔡财强说，对于重大项目的审批，中心提前介入服务，实行联动审批、容缺预审等机制，政府边审批、企业边补充材料，用贴心服务，和时间赛跑，让企业和群众满意。

同时，安溪县环保局对列入全县重大建设项目逐个分类梳理，联合各乡镇政府提前主动与项目单位沟通对接，变“被动审批”为“主动服务”。安溪县经信局积极配合县行政服务中心运用电子密钥、数字水印等数字认证技术，开展实体政务大厅和网上服务平台的流程融合。

据介绍，为解决好服务“最后一公里”问题，安溪县还印发制定《安溪县“项目攻坚年”优化审批服务实施方案》，提出“一窗受理、一码通行、一事一审、一网通办、一站会商” 的“五个一”服务举措，落实阶段式会商会审、容缺预审、并联审批、“绿色通道”等制度，打通服务“盲区”。今年1-7月份，该县行政服务中心共受理办件217845件，办结218473件。其中，即办件176171件，即办结率80.87%；提前办结件22558件，提前办结率达54.13%。

蔡财强透露，下一步将推行即办事项倒计时工作制、同城通办多点办理制、掌上服务及周末轮班办事制等工作。针对生产性重大投资项目，加大前期审批服务指导，推行代办服务，全方位、多渠道优化安溪县营商投资环境。（张洁琼林清锻）