中国驻毛里塔尼亚前任大使武东： 非洲朋友总是在关键时刻投中国一票

（原标题：中国驻毛里塔尼亚前任大使武东： 非洲朋友总是在关键时刻投中国一票）

本报首席记者 赵忆宁 努瓦克肖特报道

导读

他用40多年的外交实践作为案例，从政治到经济、文化多维、多层的利益构成，讲述了中非关系的重要性，特别是非洲对中国和平崛起所发挥的重要作用，打开了一扇深刻了解非洲对中国的核心利益的窗口，即主权利益和发展利益所做出的历史与现实的贡献。

毛里塔尼亚是非洲七国之行采访的最后一个国家。从出发前2016年3月联系到武东大使，到2017年1月在努瓦克肖特见到他，时间过去了近10个月。一路6万公里的采访行程，记者一直期待与武东大使的会面，因为他从一开始就给予21世纪经济报道记者的非洲之行采访的巨大鼓励与殷切的希望。特别是采访中遇到意想不到的困难时候，记者一直怀揣在撒哈拉沙漠一隅的武东大使对这次采访的期望——这是一次让人们“理解中非关系和中国对非政策的壮举”，有什么样的困难能够与最后的结果相提并论呢？

在努瓦克肖特中国驻毛塔使馆见到武东大使的时候，就像见到一位认识很久的老师。记者把一路所观察的疑惑以及正在思考的问题向他和盘托出，他用40多年的外交实践作为案例，从政治到经济、文化多维、多层的利益构成，讲述了中非关系的重要性，特别是非洲对中国和平崛起所发挥的重要作用，打开了一扇深刻了解非洲对中国的核心利益的窗口，即主权利益和发展利益所做出的历史与现实的贡献。有什么能与坚定地支持中国维护国家核心利益与重要利益相提并论的事情呢？

在毛里塔尼亚采访期间，武东大使发照会并亲自联系总统办公室，安排采访毛里塔尼亚阿齐兹总统与哈达明总理，以及毛塔开国元首达达赫总统遗孀玛丽亚姆·达达赫夫人。

21世纪经济报道记者从他们那里获得承载了中毛两国传统友谊的历史信息。只有穿越过去半个世纪具有历史厚重感的叙述，才能真正理解中国老一辈领导人对中非关系所奠定的历史性基础，这就是上个世纪60年代提出的“中国与非洲关系的五项原则和中国对外援助的八项原则”。即便在外汇储备如此捉襟见肘的状况下，老一辈领导人毅然做出“援建”的重大决策，其中坦赞铁路和毛里塔尼亚“友谊港”是最具代表性的两项重大工程。

中国政府为什么要这样不惜代价地帮助一个远在撒哈沙漠的偏远国家？事实的真相直到今天才全部呈现出来：毛里塔尼亚独立后的第一任总统达达赫，曾经在上世纪70年代初到非洲尚未同我们建交的国家，一个一个地亲自做工作，或是派他的特使做工作，先后促成9个国家与中国建立了外交关系。1971年在中国重返联合国的时候，投票结果以76票赞成，35票反对，17票弃权的压倒多数，通过了恢复中华人民共和国的合法席位。投赞成票的国家中有26个非洲国家。中国老一辈领导人高瞻远瞩，在遥远的非洲开辟了中国走向世界舞台的一片绿地，可谓是“前人种树，后人乘凉”，我们至今还在收获与非洲合作的外交红利。

武东大使于2017年2月10日告别毛塔，结束任期离任回国。离任前他先后辞行毛塔总统、总理和议长等高级政府官员；阿齐兹总统签署政令授予武东大使国家荣誉指挥官勋章，并单独宴请。毛里塔尼亚总统对华事务顾问说，阿齐兹担任总统8年，宴请大使是没有先例的，也从未宴请一国离任大使。为什么会是中国大使？当然是对武东大使在毛塔期间做出贡献的肯定，最重要的还是他所代表的中国——中国政府、中国企业为毛塔的独立与经济发展做出了重要的贡献。

武东大使1977年毕业于西安外国语学院（西安外国语大学）德法西系法语专业。他先后在驻毛里塔尼亚大使馆、外交部干部司、办公厅工作。先后任职中国驻法国大使馆参赞、驻斯特拉斯堡副总领事、驻法属波利尼西亚帕皮提领馆馆长领事，2014年出任驻毛里塔尼亚伊斯兰共和国大使，2017年3月12日卸任。

帮助受援国增强自主发展能力

《21世纪》：早在1974年中国政府正式答应为毛里塔尼亚援建友谊港，港口建设的投资为一个多亿美元，但是当时中国人均名义GDP 只有155美元，1974年外汇储备账户显示为“0”。为什么中国在收入极低的情况下如此慷慨地援建毛里塔尼亚友谊港？

武东：20世纪50年代，新中国成立后不久，中国在自身财力十分紧张、物资相当匮乏的情况下，开始对外提供经济技术援助。20世纪70年代末中国实行改革开放以来，虽然综合国力显著提升，但依然是一个人均收入水平低、贫困人口众多的发展中国家。尽管如此，中国仍量力而行，帮助受援国增强自主发展能力。要说明的是，很多人并不清楚对外援助资金的构成，中国对外援助资金是以无偿援助、无息贷款和优惠贷款三种形式存在。援建“友谊港”是我们提供的无息贷款。友谊港承担了毛里塔尼亚90%的货物进出口，它的建成对毛塔国家独立与主权的意义非常重大。

另外，中国为什么要援助遥远的非洲国家？我认为有两个重要的考虑：第一，老一辈领导人一贯支持非洲国家民族独立，因为中国与非洲国家有着相似的殖民与半殖民的历史。中国百年的近代史就是一部中华民族抵抗侵略的抗争史，最后中国取得了成功。第二，中国虽然是世界上的人口大国，但是中华人民共和国在联合国的席位曾经长期被台湾当局占据。事实证明，最后在众多西方国家的多次阻挠下，我们是被“非洲朋友抬进联合国”的。只有为世界上人口最穷的朋友“雪中送炭”，才是“得道多助”。

《21世纪》：毛里塔尼亚1965年才与中国建交，为什么上个世纪中国对非洲两个最大的援助项目其中之一是在毛塔，而不是其他国家？

武东：1963年底至1964年2月，国务院总理周恩来在访问非洲10国时提出了对外经济技术援助八项原则，遂成为中国开展对外援助的重要指导思想。中国最早援助的国家是马里，中国曾帮助毛里塔尼亚修建了公路、煤厂、港口、火电站、供水工程等项目。马里与毛塔人习惯煮茶，都是茶叶净进口国，每年要从中国进口大量茶叶，马里政府为了减少外汇支出，决定自己种茶和甘蔗。两国建交后，马里请求中国帮助他们种茶，因为马里的前宗主国断言马里种不出这两种作物。但是没想到只用了一年茶叶就试种成功了。马里总统凯塔派人专程送给好友毛里塔尼亚总统达达赫，凯塔用事实说明中国是可以信赖的朋友。此举促使正在犹豫不决的达达赫总统下决心与中国建交。这件事情对达达赫影响很大，在上世纪70年代初，他拿着“八项原则”在非洲尚未同中国建交的国家一个一个地亲自做工作，先后促成9个国家和中国建立了外交关系。

非洲铁哥们儿是我们倚重的国际基础力量

《21世纪》：这是一个多么重要的贡献。1971年联合国恢复中华人民共和国的合法席位的时候，76票赞成票中有26个非洲国家。

进入21世纪，中国外交的总体布局概括为“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台”四句话，特别是中国推动国际格局向着多极化方向发展，扩大我国在国际舞台上的活动半径，以及强化我国在处理国际事务中的主动权和影响力，我们倚重的国际基础力量还是这些非洲国家的铁哥们儿。比如联合国安理会改革，在联合国内无论国家大小都是每个国家一票，这本外交与政治账该怎么算？由于政治意义极为重大，每一张票的价值无法用金钱衡量；再比如，2016年WTO解决争议机构选举上诉机构成员，成立了一个上诉机构成员国选举委员会，也是一国一票，这个委员会在听取了57个代表的意见和30个代表的书面建议以后，中国从7名候选人中胜出。世贸组织争端解决机构的上诉委员会，是世贸组织成员国最激烈的诉讼场所，20年受理约500个案件，它不仅仅有政治影响，还有巨大的经济利益在其中；另外，2016年国际刑警组织主席竞选，中国被来自164个国家的830名警官和高级执法人员选出，而且是高票当选，该组织是仅次于联合国的第二大政府间国际组织，这是该组织历史上首次有一个非西方国家担任主席，意义非常重大。在每一次投票中，都有非洲国家的鼎力支持，显然它的意义比我们给非洲国家援助的意义要大得多。

《21世纪》：在中国南海问题上呢？有一种观点认为，中国已经足够强大，不需要别人的声援与支持。

武东：这是信口开河，我们当然需要支持。虽然我们国家是联合国安理会常任理事国，已经是世界第二大经济体，但还需要一步步地实现向强国迈进。比如南海问题，刚开始时只有13个国家在这个问题上支持我们。（2016年）5月，在海牙国际仲裁法庭对南海仲裁案做出所谓的“最终裁决”之前，我多次约见毛塔外交部长和总统办公厅主任，向他们表达中国政府的愿望：希望他们在南海问题上支持我们，中国不接受所谓南海问题仲裁结果。（2016年）5月6日，毛里塔尼亚与委瑞内拉在南海问题上表示坚定地支持中国立场。毛里塔尼亚执政党争取共和联盟主席马哈姆在2016年6月24日表示：支持中国在南海问题上的立场，中方在南海问题上的主张是公正的，符合《联合国海洋法公约》。在中国外交部与各位驻外使节共同努力下，一下子就有68个国家以及90多个国家的230多个政党公开表示支持中国在南海问题上的立场，其中34个是非洲国家。

《21世纪》：这些非洲国家都了解南海或者知晓它对中国国家维护主权的重要性吗？

武东：说实话，中国南海对非洲这些国家来说非常遥远，南海问题不像台湾问题，非洲国家都知道台湾问题是中国的核心利益，但是可能会有一些人甚至搞不明白南海在哪里，所以我们驻外使馆必须去做工作。当非洲国家纷纷都站到了中国政府的立场上的时候，直接影响到国际舆论的氛围，也会影响到其他地区的国家支持我们，所以每个国家的表态都非常关键。鉴于毛塔在南海问题上支持中国发表的声明起到的示范作用，王毅外长专门为此发来了感谢电，感谢毛里塔尼亚在南海问题上对我们表示支持。之后我与阿齐兹总统有过一次非正式谈话，阿齐兹总统表示：在南海问题上，以及在国际和地区其他问题上，毛里塔尼亚将坚定地站在中国政府这边，我们会永远支持中华人民共和国。2015年访问中国的时候，阿齐兹总统向习近平主席表示：“积极参与 一带一路 框架下有关合作”。非洲朋友总是在关键的时刻投中国一票。

《21世纪》：我们都知道中国在亚洲有被称为“巴铁”的巴基斯坦，毛里塔尼亚就是中国在非洲的“毛铁”。

武东：现在的驻外使节责任非常重大，对每一位外交官而言，我们都要做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。当然政治上的责任是最重要的，虽然毛里塔尼亚是个小国家，但是在国际组织中拥有自己的一票，中毛拥有传统友谊，两国之间还有很多的务实合作，我们也给他们提供了援助，作为大使的任务之一，必须要拿到这一票，维护国家利益。所以脑子要清醒，要为守住国门、维护国家利益尽全力，这是我们义不容辞的义务和职责。

“真实亲诚”的“四字主张”诠释中非关系真谛

《21世纪》：谈到国家利益，中国在非洲的核心利益、重要利益、一般利益分别是什么？

武东：2011年国务院新闻办发表的《中国的和平发展》白皮书中，明确了中国六大核心利益：国家主权，国家安全，领土完整，国家统一，中国宪法确立的国家政治制度和社会大局稳定，经济社会可持续发展的基本保障。

从理论上讲，中国国家核心利益的相关内容可以视为中国在非洲地区的核心利益。在中国对非洲的外交实践中，主要涉及到的是主权利益和发展利益，比如“台湾问题”与中国南海问题，都涉及到国家主权、国家统一与领土完整。2013年1月28日，习近平总书记主持十八届中央政治局第三次集体学习时强调：“任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。”

什么是中国在非洲的重要利益？重要利益虽然与国家的生死存亡无关，但是涵盖政治、经济、安全、文化等诸多领域，直接关系到国家的发展，也关系到国家尊严与国家形象。如同前面讲到的，中国目前正在推动国际格局向着多极化方向发展，正在积极参与全球治理，正如习近平总书记所说：“中国将积极参与全球治理体系建设，努力为完善全球治理贡献中国智慧，同世界各国人民一道，推动国际秩序和全球治理体系朝着更加公正合理方向发展”。如果世界众多的国际性组织中没有中国人参与或者担任领导职务，我们就无法有效地贡献中国智慧，也无法扩大中国在国际舞台上的活动半径，更不能强化中国在处理国际事务中的主动权和影响力。在常态下，中国在非洲的重要利益是保障中国公民在非洲的生命及财产安全。近几年中国几次海外撤侨行动，是国家硬实力和软实力的综合体现，也突显了国家与人民的尊严。

《21世纪》：目前在非洲的工程承包中，开始引入中国标准，按照《中国的和平发展》白皮书的定义，肯定不是中国的核心利益。中国标准是属于重要利益还是一般利益呢？

武东：从20世纪90年代中叶开始，中国政府已经越来越有意识地将非洲或中非合作纳入到中国国家战略特别是发展战略之中。进入21世纪后，经济利益已成为中国对非关系的基础及中国与非洲国家互动的重要驱动力，对非经贸合作成为中国对外经贸工作的一项长期的战略性选择，并且日益紧密地融入国家发展战略之中，成为其中不可或缺的重要一环。但是总体来看，中国企业在非洲的商业行为，包括工程承包、投资、并购等，直接影响的是非洲地区与国家的地区发展、贸易、投资与安全，也会间接影响到全球性或地区性经济利害关系。因为这些行为均属于参与性的商业活动，具有随机性、可变性或可分割性等特征，从可以谈判、妥协甚或退让的商业特点考量，他们应该属于一般利益，一般利益是为维系或拓展中国在非洲更为重要的利益所服务，包括为国家核心利益服务。

《21世纪》：这个划分很有意思。

武东：比如中国在毛里塔尼亚修建的“友谊港”，中国在那种困难的条件下援建了“友谊港”非常不容易，尽管过去了几十年，我们还是要向这些建设者表示崇高的敬意，因为他们的辛勤付出才有今天的友谊港。所以对于中国援建友谊港、青年之家等决定，当地人至今还会竖起大拇指，很多人都说自己是伴随着中毛友谊成长起来的。比如说毛塔国民议会议长，让我看他头上的一个瘢痕，说这是中国援建基法医院的大夫给他做手术留下的刀口，他当时在萨巴省任省长，从基法到首都努瓦克肖特有600公里的路程，交通很不方便，中国医生当年救治的病人如今已经成为国家新一代领导人，他本人就是中毛友谊的受益者和见证者。基法医院耗资1.4亿人民币，建筑面积一万多平米，规模相当于地市级的综合性医院，并配备了一整套现代化的医疗设备，还有我们的10名医生也在那里工作。我们现在是给了人家一些帮助，或者也给了一点援助，不是不算经济账，而应该算政治大账。

《21世纪》：为什么非洲国家成为中国的“铁哥儿们”？

武东：2013年习近平主席在坦桑尼亚尼雷尔国际会议中心发表了题为《永远做可靠朋友和真诚伙伴》的重要演讲，在中方发展对非关系上，习近平强调对待非洲朋友，我们讲一个“真”字；开展对非合作，我们讲一个“实”字；加强中非友好，我们讲一个“亲”字；解决合作中的问题，我们讲一个“诚”字“。

“真实亲诚”的“四字主张”诠释了中非关系的真谛。作为发展中国家，中国和非洲国家都肩负着发展经济、改善民生、富国强邦的历史使命，如果说国家利益是国家间互动的产物，那么，这种互动关系必定是建立在互有所需基础上的。非洲大陆面积3000万平方公里，有10亿人口，很多国家目前正处于经济起飞中，并制定了各自的发展规划和战略目标。作为成长中及成长性最好的市场，非洲可谓是中国最具潜力的海外市场，特别是习主席提出的“中非十大合作计划”，助推非洲国家工业化、现代化进程，这将是本世纪最激动人心的故事。

（编辑：赵海建）