中美贸易协定背后，川普为什么发出“我要关税”的咆哮？

2017年8月28日，美国媒体Axios发表了美国特朗普总统在白宫椭圆形办公室一个小型办公会议的罕见报道，披露了特朗普如何怒斥常常抵制这位总统在贸易领域鹰派作风的美国高层官员。

据称，该报道得到了一些内部人士的确认并且白宫也没有质疑，如果报道属实，这样的态度意味着特朗普在其贸易议程上的最新动向，这是一直信誓旦旦扭转中美贸易逆差的特朗普从上任美国总统以来首次对中美贸易采取的强硬措施。

以下第一部分翻译自美国媒体Axios报道的白宫会议场景重现：

场景重现

白宫椭圆形办公室，约翰·凯利上将走马上任白宫幕僚长（白宫办公厅主任）的第一周。凯利召开会议，讨论美国政府针对中国“窃取”美国知识产权和技术进行调查的计划。

凯利站在特朗普旁边，在著名的坚毅桌后面。在办公桌的前部就坐的有美国贸易代表罗伯特·莱特希泽、高级贸易顾问彼得·纳瓦罗、首席经济顾问加里·科恩以及特朗普前首席战略顾问史蒂夫·班农。

特朗普对刚上任的凯利说：

“约翰，你以前没有参加过贸易讨论，所以我想跟你分享一下我的观点，在过去的六个月里，同样的这一群天才一直都到这里开会，我告诉他们，‘关税。我想要关税’。你知道他们做什么了吗？他们给我拿来了知识产权（问题），我不能把关税加到知识产权上。”（会议室里的大部分人都知道，美国总统实际上可以使用关税来打击中国“窃取”知识产权的做法。）

“中国正在笑我们，”特朗普补充说， “在笑！”

凯利回答道：“好的，先生，我明白，你要关税。”

一直反对总统前首席战略顾问班农推动的关税和贸易保护主义措施的加里·科恩耷拉着肩膀，这位首席经济顾问显然被会议场面吓倒了。

作为这类会议的主要协调人，员工秘书长罗伯·波特对总统说：“先生，你不想签这个文件吗？”他指的是特朗普敦促美国贸易代表莱特希泽调查中国的备忘录，调查的结果可能会导致对中国施加关税。

特朗普回答：“不，我会签字，但这不是我在过去六个月要求的。”他转向凯利说：“所以，约翰，我想让你知道，这是我的态度。我要关税，我想有人拿一些关税给我看。”

凯利回答：“好的，先生，明白了，先生，我懂了。”

在会议进行的过程中，高级贸易顾问纳瓦罗拔出了一张泡沫板图。特朗普根本看都不看说道，“我都不知道我在这儿看的是什么”。

特朗普确保会议结束后大家对他想要的结果毫无疑问。

“约翰，让我告诉你为什么他们没有给我拿来任何关税，”他说，“我知道现在这个会议室里有一些人很不高兴，我知道这个会议室里现在有一些全球主义者，他们不想要这些，约翰，他们不想要关税，但是我告诉你，我要关税。”

凯利最终宣告会议结束，并表示该小组将提出方案并在适当的时候再次开会讨论。

一名白宫官员针对Axios媒体的上述报道回应如下：“总统对与贸易有关的议程态度非常清楚。有关具体关税和贸易协定的讨论正在进行中，已经取得了许多积极的进展。”

美国重祭“301调查”大棒

2017年8月14日，美国当地时间星期一下午，特朗普正式签署总统行政备忘录，指示美国贸易代表莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”进行研究，决定是否针对指控中国迫使在华经营的美国企业转移知识产权的贸易行为展开正式调查。

四天之后，也就是今年8月18日，莱特希泽通知特朗普总统已经得出结论需要正式调查，这意味着他决定援引《1974年贸易法》第301条，对中国发起“301调查”。该条款授权美国贸易代表可对他国不合理或不公平贸易做法发起正式调查，并可在调查结束后建议美国总统实施加征关税等单边制裁。

如果说在1995年WTO成立之前，美国有依据为了维护自己的权利通过“301调查”对其他国家施加惩罚性进口关税或强迫其他国家购买自己的美国产品，那么在WTO成立之后，多边贸易体制已经有了一个成熟的争端解决机制，美国还能再继续诉诸“301调查”这种单边工具吗？答案可能很难说明白，参见《美国贸易法“301条款”案评析杨国华》一文中的分析。

从现实看来，“301调查”已经是一个过时的美国单边武器，在WTO发展至今早已经过气。特朗普重祭“301调查”更大的可能是通过任何可用的武器尽快达成“交易”，与中国减少贸易逆差的安排，与盟友修约达成更有利于美国的贸易协定。

单说中国的双边投资和贸易，特朗普一边笑纳着马云100万个新就业岗位的见面礼，另一方面又担心美国公司不顾劝说地继续加码中国市场，譬如汽车领域各大汽车厂商纷纷牵手中国伙伴进军电动车市场；在科技领域诸如微软、苹果、AMD、惠普、因特尔、高通等等也纷纷在华建立合资企业开发新的产品和市场。

另一方面，尤其是近几年来，中国公司其实也在半导体等领域纷纷加码（全球尤其是美国的）对外投资和收购，却让美国政府很警觉，美国主管部门甚至通过CFIUS安全审查等（不透明的）方式否决了不少中国交易。

重操301大棒就是要看，与中国合作伙伴一起开发中国市场的美国公司有没有被中国政府强迫转移技术给中方，也就是说中国有没有将技术转移设置为市场准入的条件；美国利用国内法的“301调查”的单边措施显然比WTO的争端解决机制要更可控，也更高效。

中国的自主发展与开放合作

长远来看，比技术转让更让美国担心的是《中国制造2025》等计划让中国在机器人、半导体及生物医药等领域突飞猛进，美国公司进一步参与中国市场或被中国公司收购时与中国公司分享先进技术会让中国在技术上实现自给自足，甚至超越美国的水平。

不论美国调查的结果怎样，也无论中美之间最终是否能达成交易避免相互制裁或者限制相互投资和贸易，中美之间的贸易战争肯定没有真正的赢家。

正如中国外交部发言人华春莹在例行记者会上针对美国政府或对中国发起贸易调查做出的回应：

在中美利益相互交融日深，已经形成你中有我、我中有你的紧密格局下，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。

希望美方能够实事求是看待有关问题，客观评价中国在保护知识产权方面所做的努力和取得的进展，以及中国通过自主创新驱动发展经济这方面取得的成就。

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