公司制改制步伐加快 央企将全面步入公司制时代

（原标题：公司制改制步伐加快 央企将全面步入公司制时代）

王利博制图

国企改革正向纵深推进。7月底，国务院办公厅印发了《中央企业公司制改制工作实施方案》（以下简称《方案》），半个月时间，陆续有央企开始部署公司制改制工作。在资深国资专家李锦看来，完善体制转换机制，完善法人治理结构，实现权力和责任等，是这次公司制改革中的亮点，也是难点，但不排除有创新和突破。而从动作来看，公司制改制比国企所有的改革要快。

改制方案相继出台

8月11日，中国石油天然气集团公司召开公司制改制工作视频会，动员部署公司制改制工作。

会上，改革与企业管理部宣读了《关于集团公司公司制改制工作有关事项的通知》，解读了有关政策，明确了责任分工、操作程序和时间进度，集团公司及所属全民所有制企业要于2017年11月底前全面完成公司制改制工作。

中国石油天然气集团公司党组副书记、副总经理徐文荣表示，近年来，集团公司大力推动业务重组，压缩法人实体，尤其通过中油工程、中油资本等重组上市，完成了大多数子企业的改制。

中石油董事长王宜林7月27日在中国石油2017年领导干部会议上指出，要持续深化市场化机制改革，包括推进内部产品和服务价格市场化，主动参与油气管网运营市场化，吸纳多元投资参与油气管道等基础设施建设和推进公平开放。下半年要集中力量全面完成公司制改革，持续推进专业化重组，积极稳妥推进混合所有制改革。

目前，中石油正积极探索企业与地方融合发展新模式，与新疆、四川、陕西等地方政府及央企、外企和社会资本，在油气勘探开采、炼油化工、成品油销售等领域开展合资合作。

8月11日，中国华能集团公司也召开了公司制改制工作部署动员会，对年底前全面完成公司系统公司制改制工作进行具体安排部署。会议强调，要制订详细计划，按照“一企一策”的原则，制定好改制工作方案，依法合规开展改制工作。

按照国务院办公厅7月底印发的《方案》要求，2017年底前，除中央金融、文化企业外，按照全民所有制工业企业法登记、国资委监管的中央企业全部改制为按照公司法登记的有限责任公司或股份有限公司。

加速清理“僵尸企业”

数据显示，截至2016年底，国务院国资委监管的中央企业各级子企业公司制改制面超过92%。具体来看，目前101户中央企业中仍有69户集团公司为全民所有制企业，集团总部资产总额7.97万亿元；近5万户中央企业子企业中，仍有约3200户为全民所有制企业，资产总额5.66万亿元。

国务院国资委企业改革局局长白英姿此前表示，公司制改制是实现政企分开、政资分开的重要形式。完成公司制改制，对于深化国有企业改革、建立中国特色现代国有企业制度、转换国有企业经营机制具有重要意义。

目前，中船集团、联通集团、东航集团、南方电网、哈电集团、中国核建6家央企已确定为试点。同时，国航、兵器装备集团、兵器工业集团、中船重工、中粮集团、中国电力建设集团混改也正积极推进。今年6月份，东航集团旗下的东航物流完成了混改，中国联通集团的混改方案也已公布。

完成公司制改制，对于央企建立现代企业制度至关重要，并且是混改、资产证券化等一系列改革的前置条件。国资委副秘书长彭华岗表示，对于经营困难的全民所有制企业，可以结合压缩管理层级、减少法人、“僵尸企业”处置等要求实施重组整合、清理注销，故公司制改制也将加速“僵尸企业”的清理重组工作。

公司制时代即将到来

按照《方案》明确的时间表，69户央企集团公司和3200户央企子企业，必须在半年时间内完成从全民所有制到公司制的“变身”。也就是说，改制完成后，中央企业将全面步入公司制时代。

李锦表示，央企全部实现公司制是国企改革的重要一步。目前明确的改制时间表为央企母公司的改制方案9月底前报国务院国资委，子公司按企业规定程序报批，以确保11月底之前工作全部完成。也就是说，当前距离央企母公司向国务院国资委上报改制方案的时间只剩一个半月，剩余央企将密集出台改制方案。中石油集团11月底前全面完成改制，意味着整个央企也在这个时间完成。

中国将进入公司制时代，这是迈向市场经济体制的重要一步。李锦表示，央企母公司实现公司制将为进一步推进规范董事会建设、股权多元化和混合所有制改革打下基础。“公司制改制，实质上是一场国资改革。因为这场改革的主体是国资委，而不是企业。通过公司制改制，实现出资人所有权和企业法人财产权的分离，赋予企业独立的法人财产权，有助于促使国企真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，从而激发企业内生活力，深入转换经营机制，实现更好更快发展。”

李锦直言，公司制改制不能换汤不换药。如期完成改革的难点不仅仅在于时间紧、任务重，还在于改革并非企业组织形式的简单变更，而是要切实转换经营体制机制，使国有企业真正成为适应社会主义市场经济和现代企业制度要求的独立市场主体。一些企业形式上虽然改制了，也建立了董事会，但本质上并没有建立现代企业制度，董事会制度并未真正落实。