三部委发文力推PPP模式支持养老服务业发展

（原标题：三部委发文力推PPP模式支持养老服务业发展）

养老服务业有望迎来新的发展契机。财政部、民政部和人力资源社会保障部18日发布的《关于运用政府和社会资本合作模式支持养老服务业发展的实施意见》（以下称《意见》）提出，鼓励运用政府和社会资本合作（PPP）模式推进养老服务业供给侧结构性改革，加快养老服务业培育与发展，形成多层次、多渠道、多样化的养老服务市场，推动老龄事业发展。

随着人口老龄化的加剧，中国已经成为全球“银发经济”市场潜力最大的国家。但是，作为社会建设与人民幸福安康息息相关的重要体现，目前我国养老服务业的发展仍处于起步阶段。

为了推进养老服务业的发展，近年来有关部门从不同层面，运用不同方式给予了积极支持，这其中就包括鼓励社会资本进入养老服务业。

此次《意见》提出，重点引导和鼓励社会资本通过PPP模式，立足保障型基本养老服务和改善型中端养老服务。

发改委和财政部PPP双库专家、上海弘鲲商务咨询公司董事长叶继涛对上证报记者表示，《意见》明确了养老PPP适用范围为养老机构、社会养老体系和医养结合等属于政府有提供义务的公共服务领域。那些高端的养老项目则属于私人产品，不在PPP的适用范围。

《意见》明确，鼓励商业地产库存高、出租难的地方，通过PPP模式将闲置厂房、商业设施及其他可利用的社会资源改造成养老机构。支持政府将所辖区域内的社区养老服务打包，通过PPP模式交由社会资本方投资、建设或运营，实现区域内的社区养老服务项目统一标准、统一运营。

同时，鼓励养老机构与医疗卫生机构、健康服务机构开展合作，支持打造“以健康管理为基础、以养老服务为核心、以医疗服务为支撑”的全生命周期养老服务链，兴建一批养老为主题，附加康养、体育健身、医疗、教育、文化娱乐、互联网等现代服务业的“养老+”综合新业态。

叶继涛表示，上述政策不仅有利于养老PPP发展，还有利于房地产去库存，提高闲置资产的利用效率，一举双得。同时，《意见》支持医养结合，这对资源整合能力能的社会资本也是重大利好。当然养老PPP要做好，必须加强监管和考核。那些失能老年人属于弱势群体，要防止社会资本因只顾经济利益而伤害老人权益的事情发生。

《意见》要求，针对养老服务的不同类型，坚持公共服务属性，合理界定政府和社会资本合作提供的养老服务边界。同时，根据项目特点，建立政府付费、使用者付费和开发性资源补偿相结合的项目回报机制，鼓励政府统筹运用授权经营、资本金注入、土地入股、运营补贴、投资补助等方式，支持养老项目建设。允许社会资本配套建设符合规定的医院、康养中心、疗养院及附属设施等经营性项目，提高项目综合盈利能力。鼓励社会资本通过“互联网+”等创新运营模式，降低项目成本，提高项目运营效率和投资回报水平。

尤其值得注意的是，对于社会急需、项目发展前景好的养老服务项目，将通过中央基建投资等现有资金渠道予以积极扶持。鼓励各地建立养老服务业引导性基金，吸引民间资本参与，支持符合养老服务业发展方向的PPP项目。

在优化金融服务方式上，《意见》提出，鼓励金融机构通过债权、股权、设立养老服务产业基金等多种方式，支持养老领域PPP项目。积极支持社保资金、保险资金等用于收益稳定、回收期长的养老服务PPP项目。充分发挥中国PPP基金的引导带动作用，积极支持养老服务PPP项目。鼓励保险公司探索开发长期护理险、养老机构责任险等保险产品。