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产能过剩20% 煤电机组面临关停、缓建

2017-08-16 05:41:48 来源: 21世纪经济报道 举报
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(原标题:产能过剩20% 煤电机组面临关停、缓建)

产能过剩20% 煤电机组面临关停、缓建

煤电去产能

近日,国家发改委等16个部委联署发布的文件显示,火电过剩越来越严重,而煤电去产能刻不容缓。按照相关计划,“十三五”期间,全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦,淘汰落后产能0.2亿千瓦以上,到2020年全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。

导读

厦门大学能源经济与能源政策协同创新中心主任林伯强告诉21世纪经济报道记者,以现在的火电利用小时数下降幅度看,正在运行的煤电产能过剩20%左右,加上正在建设和即将建设的项目,煤电产能过剩更严重。

一大批上了名单的火电机组面临关停。

“2016年应关未关,2017年8月底前完成。”近期《山东省2017年煤炭消费减量替代工作行动方案》对于今年应关停166.65万千瓦煤电机组做出了要求。

而上述关停并不是唯一的。根据2017年的政府工作报告,今年要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。一份来自国家能源局的煤电调控任务落实执行名单显示,2017年第一批要关停512.125万千瓦煤电机组,停建违规4172万千瓦煤电机组,缓建6463千瓦机组。

“十三五”期间的目标更大。据8月14日国家发改委等16个部委公布的《关于推进供给侧结构性改革防范化解煤电产能过剩风险的意见》(以下简称《意见》),“十三五”期间,全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦,淘汰落后产能0.2亿千瓦以上,到2020年全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。

煤电成为继钢铁、煤炭之后,第三大“去产能”的行业。

厦门大学能源经济与能源政策协同创新中心主任林伯强告诉21世纪经济报道记者,以现在的火电利用小时数下降幅度看,正在运行的煤电产能过剩20%左右,加上正在建设和即将建设的项目,煤电产能过剩更严重。

本次国家提出全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦,有利于解决煤电以及整个电力产能过剩的问题。“在目前停建和缓建几年后,待用电总量缓慢上升,才可以逐步解决目前的煤电供求过剩矛盾。”林伯强说。

今年淘汰、停建机组近5000万千瓦

根据上述《意见》“十三五”期间,全国停建和缓建煤电产能1.5亿千瓦,淘汰落后产能0.2亿千瓦以上,实施煤电超低排放改造4.2亿千瓦、节能改造3.4亿千瓦、灵活性改造2.2亿千瓦。

到2020年,全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内,具备条件的煤电机组完成超低排放改造,煤电平均供电煤耗降至310克/千瓦时。

不过,全国到底有多少过剩的煤电仍不得而知。原因是,2014年火电单机60万千瓦以下的审批权已经下放到地方,地方到底审批了多少,开建或者即将建设多少仍是未知数。

华北电力大学教授袁家海估计,2016年全国已经获得审批合规在建的煤电装机可能有1.7-1.8亿千瓦,未合规的建设的可能有4000万千瓦,另外还有2000多万千瓦装机已获批未建。

“如果都建成的话,2020年会远超 十三五 规划的11亿千瓦煤电装机目标。”他说。

根据中电联的统计,2016年底,全国全口径火电装机10.5亿千瓦、同比增长5.3%。火电以煤电为主,2016年净增火电装机5338万千瓦、同比减少1983万千瓦,其中煤电净增4753万千瓦、同比减少1154万千瓦。按此每年新增5000万千瓦左右的速度看,未来4年显然要大大超过2020年11亿千瓦装机的目标,这是《意见》强调不得不去除煤电产能的原因。

今年3月5日,国务院提出淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,但是根据2017年第一期调控任务落实细目名单,2017年第一批要关停512.125万千瓦煤电机组、停建违规4172万千瓦煤电机组,总计近5000万千瓦。

美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强认为,如果考虑可再生能源的发电目标完成,煤电的产能可以进一步调低。“煤电加大力度去产能后,可以给太阳能、风能、核能等增加利用率,进而完成碳排放目标。”他说。

中电联数据显示,2016年火电设备利用小时数4165小时,比上年降低199小时,而2007年为5316小时,火电设备利用小时数不断下降。这也从另一个方面说明了火电过剩的状况。

清洁能源利用率不足

据《山东省2017年煤炭消费减量替代工作行动方案》,今年应关停166.65万千瓦煤电机组,这包括铝业、造纸、纺织等自备电厂。

林伯强告诉21世纪经济报道记者,下一步如果要关停煤电机组,重点是违规的企业,尤其是自备电厂。很多自备电没有提高环保要求,同时没有很好履行社会责任。但是对于很多已获批的项目,特别是已经建设差不多的项目,应当缓建。这可以缓解目前煤电过剩严重的矛盾。

根据2017年一份执行政府煤电调控任务落实的执行细目名单,很多停建的项目属于手续不全的“上大压小”的项目。而缓建的项目(2017年第一批)总装机达到6463万千瓦,除了部分属于“上大压小”项目外,也包括很多新建的项目,既有西部省份的,也有不少是沿海省份的。

华创证券分析师王秀强指出,沿海地区很多省份更愿意用本地的火电,因为火电是本地产的,与自身利益有关联。西部以及一些地区有更便宜的富余水电,但是这需要跨省交易,与自己利益无关,在没市场推动的情况下,一些地区宁可买更贵的本地火电。

据21世纪经济报道记者了解,不仅西部省份云南、四川的便宜水电被浪费,一些地区的核电也利用不足。比如2016年,辽宁核电设备利用小时为4982小时,原因是东北地区电力过剩、加之近两年多台核电机组陆续投产,导致部分核电机组降负荷运行甚至停机备用。另外福建也有核电设备利用小时数不高的问题。

今年1-6月份全国全社会用电量29508亿千瓦时,同比增长6.3%。尽管增速是正数,但仍大大低于过去两位数增速。而风、光、核电设备利用小时数不高,表明整体电力过剩。核电、水电作为清洁能源,为什么不能很好代替煤电,的确需要重视。

一位业内专家对21世纪经济报道记者说,今年夏天,虽然整体电力仍过剩,但一些地区电力供应紧张,而另外一些地方便宜的电却卖不出去,这表明电力市场化改革需要加快。

netease 本文来源:21世纪经济报道 作者:肖明 责任编辑:冯立启_NF4677
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