Airbnb民宿曝针孔摄像头 共享民宿该如何监管？

（原标题：爱彼迎偷拍事件倒逼监管升级）

Airbnb（爱彼迎）的针孔摄像头事件再次引发了各方对民宿行业监管空白的关注。日前，一位网友发帖曝光了今年2月通过Airbnb在台湾预订民宿时，发现卧室和卫生间有针孔摄像头的遭遇。8月13日，北京商报记者从Airbnb了解到，Airbnb已经将该房东移除出Airbnb社区，并为该网友全额退款。实际上，近年来，民宿行业发展迅速，但在监管方面却还存在诸多空白，当前对于民宿的监管主要依赖使用者的自律和平台的约束。业内人士表示，作为一种新兴业态，民宿当前只能参考酒店、旅馆等行业的相关法律法规。因此，民宿业者、民宿预订平台和业内专家都在呼吁，良好的民宿体验有赖高素质的住客、房东和平台方，但明晰的法律监管更不可或缺。

Airbnb民宿曝针孔摄像头

8月10日，一网友在某社交平台上发帖称，今年2月1日，该女子与男友在Airbnb上预订了台湾高雄的一间民宿，并于2月2日晚正式入住。入住当晚，她发现民宿卫生间和卧室的烟感器里藏有针孔摄像头。随后网友离开民宿并报警，高雄当地警方介入调查，将此案列入“妨害秘密”案类。该网友称，该案将于8月18日在高雄法庭最后开庭。

Airbnb方面发布的官方声明称，Airbnb对于侵犯隐私的行为采取零容忍政策，已经将该房东移出Airbnb社区，并为这位房客提供全额退款。据了解，Airbnb对于房源里监视设备的规定是，要求房东说明房源内安装的所有摄像头，并且在卧室、卫生间等私人空间一律禁止安装任何监控设备。对违反这一政策的房东，账号将被暂停使用或从Airbnb社区删除。

Airbnb相关负责人对北京商报记者表示，Airbnb对于摄像头等监控设备的安装有明确的规定。Airbnb要求房东和房客提供他们的真实身份，通过技术核实，进而实现透明度。同时，Airbnb作为平台，在用户严重违反《服务条款》，或违反法律或法规，或是被认为有可能侵犯Airbnb、Airbnb会员或第三方的安全、财产或权利的情况下，Airbnb有权不提前通知对方就立即解除合同，并保留要求赔偿损失的权利。

有法律界相关人士表示，房间私装摄像头属于侵犯消费者的隐私权，可以向公安部门进行举报或者提起民事诉讼。一般来说，对于酒店和旅馆的摄像头安装，公安部门有明确的规定，只允许在大堂、楼道等公共区域安装摄像头，在客房安装摄像头即为违规。然而，民宿作为一种新兴业态，当前只能参考酒店、旅馆等行业的相关法律法规，还没有专门的条例来规定。

据了解，创立于2008年8月的Airbnb目前是全球最大的C2C互联网短租平台，业务渗透至191个国家，超过6.5万个城市，拥有超过300万套房源。2015年，Airbnb正式宣布进军中国市场。尤其是2017年开始，Airbnb宣布中文名称“爱彼迎”、任命中国区新掌门人，同时拓展微信和支付宝用户，并与地方政府签署战略合作协议，加速在中国市场的角力。

业内人士指出，Airbnb在中国市场的发力仅仅是中国民宿行业的一角，随着国内旅游消费转型升级的东风，民宿在全国火速曼延发展。但如同所有新业态一样，成长之路不仅有鲜花亦有荆棘。“在线短租”这种零散提供的租房服务，目前仍然面临着监管条例和法律的空白尴尬。

民宿监管的困境

近年来，民宿得到蓬勃发展。互联网市场调查机构艾瑞咨询日前发布的《2017年中国在线短租行业研究报告》显示，2016年中国在线短租市场交易规模为87.8亿元，预计2017年将达到125.2亿元。国内各热门旅游目的地如丽江、杭州、厦门等地的民宿也遍地开花。中国饭店协会发布的《2016-2017年度客栈民宿行业发展与经营报告》称，2016年末，我国大陆客栈民宿总数53852家。

民宿如雨后春笋般出现，但与之发展不对称的是，共享民宿的法律监管还是空白，条例监管还不完善，目前民宿行业监管则主要依赖使用者的自律和平台的约束。

2015年，国务院曾颁发《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》，指明“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓”的方向，各地方也陆续出台相关应的落地规则指导民宿发展，但多数标准都是“因地制宜”，存有监管余地，也并没有明确的法律法规来规范或者保护各方利益。

今年8月1日，新版《北京市旅游条例》（以下简称《条例》）开始执行，《条例》明确了民宿的概念，指出民宿是指城乡居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅，结合当地人文环境、自然景观、生态资源以生产、生活方式，为旅游者提供住宿服务的经营场所。《条例》做出了表态，城区民宿和乡村民宿要分别制定管理规定。但是，北京市城区民宿和乡村民宿的具体管理规定，却仍要等待，预计在不晚于2018年8月1日正式落地实施。

多方呼吁细则出台

一边是监管的滞后，一边却是随之而来的事件频出。在Airbnb的针孔摄像头事件处理中，Airbnb平台对于房东的处理仅仅只能移除房东房源，给房客退款，有些网友指出这样的惩罚措施很难威慑那些试图通过监控设备窥探房客隐私的房东。

对此，法律相关人士表示，Airbnb和民宿商户做为两个独立的民事主体，两者的关系是平等的合作关系，除非在合作协议中明确规定处罚条款，平台才有权对违规的商户进行处罚。这样的事件发生后，更多的应该是有规可循，有法可依，但现在明显法律法规并没有跟上民宿的发展速度。

业内专家表示，监管落地之前，对于一些证照不全的民宿业者、盲目扩张的民宿品牌方以及存在灰色地带房源的短租平台来说，存在一定的利空。但是从长远来看，民宿相关法律法规落地之后，经营者才敢加大投资改善设施和服务，也避免公安、消防、市场监管因影响持续经营。同时，企业还会在如何保障消费者的人身和隐私安全方面进行相应的研讨。

多家国内民宿平台的负责人在接受采访时也表示，对于房东出现私自安装针孔摄像头等违规行为，多数的处理方式是，明确要求商户保护消费者隐私，不得在室内安装任何摄影录音等设备，一旦被发现或投诉，马上做永久下线处理，如果涉及治安刑事案件会协助用户报警，并协调商户赔偿消费者损失。另外，蚂蚁短租方面提出，为保证交易的正常进行，还试行房东缴纳保证金制度，以此来震慑部分不惧怕下线处罚的房东，但是本意是为租客提供必要的保障。同时，国内很多民宿平台也希望有关部门能尽快做好市场调研，从而制定符合市场需求和消费者权益的民宿监管细则。

在业内人士看来，良好的民宿体验有赖高素质的住客、房东和平台方，但明晰的监管也不可或缺。酒店行业专家赵焕焱指出，民宿在线平台可以联合制定一个房东房源黑名单，避免一些被某一平台下架的房源再次再另一平台上线，当然，民宿行业对于民宿监管的法律法规也翘首以盼。