醉美林芝：一个西部地级市旅游产业转型升级发展面面观

中国经济网林芝8月11日讯（记者 魏金金）8月的林芝，堪称国内最佳避暑胜地之一。来自全国各地的游客纷至沓来，感受林芝的醉美风光与藏东文化风情。“天时、地利、人和”，可以说，凭借本身的自然生态资源与人文优势，林芝旅游发展迎来了最好的时代。但事实上，即使是最好的时代，依旧有不少棘手的问题横档眼前。“近两年，林芝旅游发展得很快，但需要科学规划与完善的东西也实在是太多”林芝市旅发委主任丹增桑珠一语说出了当前林芝旅游发展的真实状况。

　　打好“生态旅游”牌 走“绿色崛起”之路

　　实施全域旅游打造“世界级生态旅游大地区”

平均海拔在2900多米左右，虽然是高海拔地区，但却不像西藏其他地区那样容易出高原反应，这个被誉为“西藏小江南”的城市，不仅坐拥西藏地区最丰富的生态旅游资源，同时更是处于大香格里拉生态旅游圈的中心腹地。近两年，生态旅游业正在引领林芝走向“绿色崛起”之路。打造“世界级生态旅游大地区”，成为这个地级市的发展目标。

凭借独特的海拔与区域优势，依托当地特色的生态资源，林芝政府推出了以“畅游西藏，从林开始”为主题，以"春赏桃花、夏沐林海、秋观红叶、冬享阳光"为口号，以藏江南风情、峡谷、冰川、森林、湖泊等自然和人文资源为载体，为海内外游客提供丰富多彩的旅游产品。而旅游业的发展也带动了特色农牧产品加工业、藏医药业、民族手工业等快速发展。

据悉，2016年，林芝市共接待国内外游客437万人次，同比增长24.3%;实现旅游总收入39亿元，同比增长19.8%;旅游产业实现增加值32.2亿元，增长11.6%;旅游总产值占到全市经济总量的32.5%.初步形成了全域旅游带动，构建旅游引领发展的新格局。

鲁朗牧场风情 中国经济网记者魏金金/摄

此时此刻的鲁朗，绿草茵茵，花海一片。在鲁朗的高山牧场，不少游客正骑着马悠闲地在草地上散心。畅享游牧风情。今年30多岁的边巴从2010年就开始做起来骑马的生意。那一年，村里人60多户集资买马在鲁朗风景园区做起了骑马、射箭的生意。“除了每年的10月份到来年的3月份之外，其他时间游客都算比较多的，一年一户大概能分个7—8万块钱”憨厚实在的边巴一边给游客牵马，一边用他自己不太满意的普通话这样告诉记者。依托鲁朗独特的山地风光，当地的农牧民由此吃上了生态旅游饭。

本着“以节造市、以节促游”的方针，突出“进藏旅游适应地”和“东游西藏桥头堡”地位，近年来，林芝举办以“两节一季”（林芝桃花文化旅游节、雅鲁藏布生态文化旅游节、集美自然生态旅游季活动）为重点，大力发展各县旅游节为辅助的旅游节会。作为第三届“集美自然”林芝生态旅游季系列活动之一，“最美乡村越野跑”（简称村跑）日前在林芝米林县南伊沟的4A景区扎贡沟景区开跑。南伊沟，这里不仅是中国人口最少的少数民族洛巴族人的聚集地，也是名副其实的天边牧场，是“中国绿色峰级的森林浴场”。每年5月下旬，南伊沟内的国家一级濒危保护植物黄牡丹群绚烂开放，当地珞巴族与藏族在牡丹花下载歌载舞举行“黄牡丹节”，喜迎各地宾客。

南伊沟的天边牧场 中国经济网记者魏金金/摄

但事实上，林芝旅游发展起步相对较晚，因为本身的地域资源不像拉萨、山南、日喀则这些地方具有更为浓郁的藏民族文化氛围。伴随着近几年国家的财政投入和援藏工作的不断进展突破，林芝的对外交通才算得以便捷。2007年米林机场正式通航，随之12道航线的开通，以及今年即将开通的拉林高速都将极大带动林芝地区旅游经济的发展。

时间回到两年前。2015年8月份，中央第六次西藏座谈会召开，林芝围绕建设国际生态旅游区这个目标，全面启动全国首批"全域旅游示范区"创建工作，在打特色牌、走特色路的同时，抢抓广东、福建两省援藏契机，精心打造了一批有特色、有影响力的景区景点和精品旅游线路。大力实施“2345”全域旅游发展举措，集中打造“全景、全业、全时、全民”的全域旅游。

“在旅游发展过程中，我们严格把控三高企业，高耗能高危高污企业一律不准进入，在环境保护方面我们是相当严格的，包括景区、景点开发建设方面都要经过严格审批程序”手里拿着生态资源的好牌是优势，但更重要的是要打好“生态资源”这个好牌。丹增桑珠表示，在发展过程中，政府始终坚持适度开发，保护为主的原则。但事实上，除了这条开发红线，更重要的是藏族人对生态的保护其实是根深柢固，他们对大自然的索取绝不超出生活所需，更不会掠夺自然。天人合一，神人共处的观念深入人心。

　　扶持政策加持 家庭旅馆助力乡村旅游

　　实现资源共建共享让农牧民有获得感

当大巴开进鲁朗小镇，扎西岗村几乎家家户户的门栏上都挂着“家庭旅馆”的匾额。每一个精致的庭院里，都少不了一个个用心打理的花圃。这是庭院主人欢迎远道而来的最淳朴的诚意。2000年，扎西岗村头的平措家挂牌成立了村里第一个家庭旅馆。而如今，随着乡村旅游的发展，村里基本上家家户户都是旅馆。前不久，平措大叔升级了之前家里的旅馆套房，设立了独立卫生间和洗浴间，并且将一楼和二楼的房间改成观景房，三楼成了观景台。住店条件改善后，客人也越来越多。现在一年大概有五、六千人慕名而来，很多人通过网上订购的方式来到平措大叔家。而光家庭旅馆这一块的收入，保守的算就达到了二、三十万。除此之外，平措大叔还做起了当地特色臧餐石锅鸡的生意，让更多游客可以在欣赏鲁朗美景的同时，品尝到地道的藏式美味。

作为旅游产业发展的支柱，林芝在发展乡村旅游的同时，更是不断地将文化融入旅游的发展之中。近几年，林芝建立了地方非物质文化遗产普查项目库；制定完善了文物保护工作职责和文物安全保护方案，完成了对重要历史革命文物调查保护、“贝叶经”普复查、县级以上文物保护单位建档工作。维修了太昭古城、阿沛管家庄园、扎木中心县委红楼等工程，修建了藏东南文化遗产博物馆。民俗文化的挖掘传承和文物古迹的维修保护，进一步提升了林芝文化的内涵，展现了林芝文化的魅力，让更多游客在休闲度假的过程中有更深入的文化感受。

平措大叔的家庭旅馆 中国经济网记者魏金金/摄

2016年，为大力发展乡村旅游助推精准脱贫，林芝积极完善乡村旅游发展规划，通过与市发改委、区旅发委衔接十三五项目,确定旅游基础设施建设类四个景区(墨脱景区、大香格里拉景区、桃花沟景区、尼洋河风光带景区)及乡村旅游建设项目总投资1.48亿元;市级财政拨付1600万元,用于生态旅游产业建设,其中,1300万元用于乡村旅游示范村建设。

据相关统计数据，2016年，林芝市农牧民家庭旅馆总数达到538家（其中，星级家庭旅馆155家，非星级383家），拥有客房4945间，床位12799张。全市参与旅游服务的农牧民群众达1285户7818人；实现旅游收入1.04亿元；户均增收77579.5元；人均增收12790元。

无疑，当前林芝乡村旅游发展已经进入到了一个新的时期。丹增桑珠告诉记者，在发展林芝旅游的过程中，家庭旅馆是工作中的重中之重，“之前我们一味想着景区开发交给公司打造，最后赚的钱一部分给政府，一部分给企业，但到头来老百姓却得不到任何好处。旅游发展的方向有所偏离。我们现在的工作原则是，出发点要放在群众身上，一定要让老百姓得到好处。我们希望按照全域化，依托景区、景点来带动乡村旅游的发展 ，让更多的农牧民群众参与到旅游当中”。

为了做好家庭旅馆，林芝政府出台了不少接地气的惠民金融扶持政策，免费为农牧民提供无息贷款，“最高额度是12万，现在累计投入300万。明年我希望可以把资金额度提高，提高到1000万，后年2000万”。丹增桑珠继续谈到，除此之外，市里还对他们进行免费培训，邀请区内主管部门、高校老师、家庭旅馆做得比较好的人，让他们给农牧民讲怎么办家庭旅馆，怎么提高服务水平等等，从原来纯粹理论性的讲解转变为实地考察的感受式培训。

如此一来，家庭旅馆受到了农牧民群众的大力欢迎，而家庭旅馆的发展也带动了包括蔬菜种植，手工业等其他行业的发展，“这样也促使了一部分乡村的农牧民返乡创业，同时在跟内地人交流交往的过程中，也相对改善了农牧民群众的生活饮食卫生习惯”丹增桑珠补充道。

就像丹增桑珠说的一样，当前林芝乡村旅游的发展，需要更多的让当地的农牧民参与其中，实现一种共建、共享的发展机制的建立与维系，最终要让农牧民有认同感，有获得感，收获实实在在的实惠。

　　从游客体验出发 完善公共基础配套

　　多方参与 “软硬”兼施 应对升级挑战

“从去年开始，在家庭旅馆发展的过程中，我们发现林芝旅游正在发生一个根本性的变化，那就是我们正在经历一个行业的转型升级。林芝旅游已经从之前组团、景区景点观光的旅游发展为深度型旅游、复合型的体验旅游。而随着游客量的增加，很多游客对家庭旅馆的要求也随着提升，大家既要住得舒适，还要体验当地的民风民俗，所以针对家庭旅馆床位、卫生、食品以及消防安全的要求都在侧面上要求我们出台一个相关服务与管理的标准，这样才能让家庭旅馆实现规范化管理。目前，家庭旅馆的现状是发展得越来越迅猛，但问题是家庭旅馆的层次不一，今年我们旅发委加大了对家庭旅馆的宣传和培训力度，同时针对经营者服务质量与管理水平的提升，将出台关于林芝旅游家庭旅馆准入与退出的标准”。相信未来家庭旅馆标准的出台，也将进一步促进家庭旅馆品质与服务质量的提升，在吸引更多的游客的同时，为游客提供更高更好的服务。

应该说，在旅游产业转型升级的新阶段，旅游人次已不是衡量旅游发展的唯一标准，游客满意度日益成为衡量旅游发展的重要标准。而首当其中的就是厕所问题。一直以来，西藏地区的“公厕革命”都倍受业内关注。“在旅游发展过程中，我们也遇到了很多的问题，公共设施跟不上，特别是旅游厕所，今年林芝将要进建设300多个厕所。首先就从重要的景区景点和道路交通，包括乡村旅游发展比较好的地方、游客量大的地方，选择性地建设，当然冬天淡季的时候，厕所的维护与管理成本海挺高。加上现在厕所都是免费，对于我们的工作更是一个考验，管理的成本从哪里来平衡，这是个很大的难题。投建容易，关键是怎么管理，怎么清理，怎么维护，这才是最大的问题”像每一个地方旅发委主任头疼的问题一样 ，厕所问题在旦增桑珠这儿也是个棘手问题，不过跟其他地方所遇到的问题又有点不太一样：海拔高、结冰期长、水源困难，再加上游客呈现季节性特点，厕所的问题更多的是难在要与西藏地理气候环境相适应，与民俗民风相融合，并且持之以恒地做好管理和服务。除此之外，还有停车场，自驾基地，游步道，观景台等方面的投入与建设问题。一方面是解决的迫切性，另一方面是维护与管理的现实性。而这些问题的存在将直接关系到林芝所要达到的“世界级生态旅游区”“国际性”定位的打造。

不断丰富、完善旅游经济业态同样是转型升级的“重大课题”。就在前不久，华侨城集团发布消息称与西藏林芝政府签署合作协议。根据协议，华侨城集团公司授权华侨城西部投资有限公司出资1.5亿元，与深圳市深汇通投资控股有限公司合资成立林芝市华侨城南山旅游投资发展有限公司，后者将在林芝发展华侨城国际汽车营地项目，预计2019年建成并投入运营。据悉，项目选址紧靠318国道与林拉高速公路交会处，服务内容集酒店、餐饮、运动休闲、房车营地、医疗保障等功能为一体，同时该项目还将致力于利用当地植被营造景观，打造成为生态旅游目的地，或将有效地带动周边产业。

雅鲁藏布江入口景区局部 中国经济网记者魏金金/摄

与此同时，加快5A景区的创建也是应对旅游转型升级的工作重点。2016年按照西藏自治区旅游服务标准化建设年总体部署和自治区旅游景区精品化试点工作总体要求，林芝市将精品景区打造与5A级景区创建相结合，全面启动巴松措景区精品化建设工作，并顺利通过了自治区精品化景区验收组的检查验收。作为另一世界级旅游资源，雅鲁藏布江入口景区5A景区创建工作也在同步进行，鲁朗林海风景区、鲁朗花海风景区等5A景区创建工作也在陆续跟进。可以说，林芝需要一批5A景区来引领、示范、带动地区其他4A、3A景区旅游品质与服务质量的提升。

　　资源共享 智慧旅游

　　打通旅游消费的“最后一公里”

全域旅游的开展前提是要实现信息传播的全域化。随着林芝对外旅游推介工作的不断开展，越来越多的游客慕名前来。一方面游客想要体验独具民风民俗的家庭旅馆，但去哪里，怎么去，是个问题；另一方面有条件做家庭旅馆但不知道怎么将游客引进来，也是横在当地农牧民群众面前的一个问题。

旅游发展的活力在基层。如何打破这样的信息屏障，提高基层农牧民群众的经营理念成为林芝旅游发展所要思考的一个问题。

从去年开始，林芝着力开展了智慧旅游的相关布局工作。“林芝的智慧旅游，我们首先从乡村开始，口号就是‘一部手机游林芝’，通过搭建林芝智慧旅游网，布点修基站，加上免费的Wi-Fi，只要你参与关注，就可以在线实现林芝的吃住行游娱购，包括价格现状导航线路等等。从去年5月份开始，我们以家庭旅馆为基础，4个月的时间基本把试点村的旅馆信息内容搭建完成，现在开始做二期，目前有4万多人在使用，到今年年底，家庭旅馆登记在录的要达到300家”旦增桑珠这样像记者介绍，通过免费为家庭旅游提供这样一个智慧旅游服务平台的搭建，借助互联网等信息化手段，将发展旅游业与精准扶贫工作结合起来，建设旅游示范村和美丽乡村，农牧民足不出户，在家里就可以做旅馆生意，经营农家乐、制作传统手工纪念品等。

　　政企合作 特色小镇入藏

　　三权分立 旅游产业成运营核心

有种说法叫“到林芝，一定要吃一下石锅鸡，因为这种美味会让你终身回味”。这个石锅鸡特指“鲁朗石锅鸡”。来到鲁朗小镇，一家家以

“石锅鸡”打头的藏式特色餐馆比目皆是。把鲁朗小镇称之为“石锅小镇”一点一点都不为过。但如今，鲁朗有了一个更洋气的名字。

鲁朗，这个位于林芝市巴宜区的一个小镇，拥有雅鲁藏布江大峡谷、南迦巴瓦峰、米堆冰川、景观大道318国道波密至林芝段等绝美秀丽的自然风光。随着林芝地区确定“旅游兴县”的发展战略，鲁朗被规划为“国际知名旅游小镇”。2011年，被广东省列为重点援藏项目，帮助加强公共服务设施建设。除此之外，还积极引进恒大、保利、珠江投资等社会资本参与地产及酒店项目建设。这样一种“政府引导、企业主体、市场化运作、多元主体参与”的特色小城镇创建模式极大地符合去年“千企千镇工程”所倡导的小镇运营与管理理念。

鲁朗国际旅游小镇 中国经济网记者魏金金/摄

而政府援藏项目以及企业的大规模介入，改变了鲁朗过去基础设施薄弱、城镇配套不足的局面，同时拉动了鲁朗周边旅游以及相关经济的发展。2016年，鲁朗扎西岗村村民每户实现年均收入50万左右。无论是对企业还是当地政府以及农牧民，鲁朗小镇项目的实施，都在很大程度上实现了精准扶贫与旅游创收、社会与经济效益同步平衡的发展预期。

目前，鲁朗小镇已形成包括康体疗养、生态旅游、休闲娱乐等在内的、类型丰富的度假产品体系。不久，这个以“藏族文化 自然生态 圣洁宁静 现代时尚”为规划理念的鲁朗小镇将成为新的“藏东南旅游集散中心”。