宁波专员办：夯实基础数据库 服务财政预算监管

近年来，随着部门预算管理改革的推进，宁波专员办不断拓展部门预算监管工作的深度和广度，逐步实现对驻甬中央二级及以下预算单位的预算编制审核、授权支付资金监控、决算编制审核等全流程监管。为更好地提升监管成效，切实解决目前专员办“人少事多”、信息系统不完备等问题，宁波专员办进一步深化基础工作，建立健全预算单位基础数据库，夯实部门预算监管工作根基。

一、更新部门预算法规库，确保有法可依。为深入推进部门预算改革进程，财政部出台了多个文件对中央部门及所属预算单位加强预算管理提出要求。为真正领会财政部的文件精神，宁波专员办主动组织工作人员进行深入学习，并重点对三类文件进行梳理：一是针对部门预算管理整体工作提出的要求，如加强和改进项目支出预算管理、开展绩效目标执行监控等。二是针对预算单位预算执行和管理具体工作提出的要求，如年度中央预算单位预算执行管理有关问题的通知，调整银行账户管理有关事项的通知等。三是针对预算单位会计核算和支出管理提出的要求，如中央和国家机关会议费、培训费、差旅费等管理办法等。

二、多渠道采集基础数据，确保底数精准。基础数据是部门预算监管工作的基石，也反映了预算单位财政管理的全貌。为不过多增加预算单位报送数据资料的工作量，宁波专员办通过多种渠道采集基础数据：一是充分利用预算管理一体化系统、银行账户动态管理系统、授权支付监控系统等信息系统，主动采集预算单位的“一上”预算、银行账户开立情况和中央财政资金支付情况等。二是充分利用预算编制审核、决算编制审核、资产清查等专项预算监管工作任务，要求预算单位报送人员编制文件、实有人员花名册、会计账簿、预决算报表、固定资产台账等。三是充分利用现场核查或调研的契机，收集整理预算单位的津补贴政策执行文件依据和发放清单、改进预算管理的意见建议、内控制度管理办法等。

三、完善基础数据库结构，确保科学高效。针对驻甬中央预算单位提供的基础数据纷繁复杂、信息量大等情况，宁波专员办探索调整基础数据库结构和内容，将各类数据分门别类进行整理，力求搭建目录清晰、数据详实、内容完整、查询快捷的基础数据库：一是区别管理专员办转型前后收集的数据资料，梳理以往综合监管收集的基本数据，并将部分有利用价值的数据信息归类入库。二是将预算管理相关资料按监管业务进行分类，涉及审核审批的资料主要包括预算单位报送的资料和专员办的审核意见，涉及日常监管的资料主要包括预算单位的基本情况、预决算报表及批复等，便于相关人员查询使用。三是整理收录了预算单位的固定资产、内控制度和会议培训计划等预算管理业务资料，为相关工作人员开展授权支付监控等工作提供服务。

四、分析明确监管关注点，确保有的放矢。构建基础数据库是专员办开展部门预算监管的工作要求，也是专员办深入分析数据、查找存在问题、提出整改意见的必要前提。为此，宁波专员办充分利用基础数据库的信息资料，确定监管重点，实现“一户一策”：一是将各单位近三年的预算批复及调整数据和部门决算数据进行纵向对比分析，把握各单位的业务范围、职能特点、重点支出和发展趋势。二是将各单位的人员、资产、收支、结转结余资金、内部控制制度等情况进行横向对比分析，掌握各单位预算管理的优缺点，取长补短，互通有无。三是认真梳理预算编制审核、预算执行监控和决算审核成果，整理汇总各单位存在的普遍性问题，深入分析问题成因，尝试提出解决措施，切实提高预算单位的预算管理水平。