季晓南：国企改革过程中要问责 也要调动积极性

网易财经8月10日讯  2017网易经济学家年会夏季论坛今日在北京举行，本届论坛的主题是“问道改革路 唤醒新势能”，数十位中国财经领域的高层官员和顶级智囊齐聚论坛，讨论当前中国经济最为重要的热点议题。

国有重点大型企业监事会原主席季晓南在发表主题演讲时称，（国企改革）第一方面是落实责任，一方面改革责任要层层落实，要有单位、要有机构、要有人来承担，另一方面是要问责，不作为、乱作为的要问责，但这是一个方面；第二方面也要调动各方面改革积极性，一是要完善激励机制，二是要充分授权，三是要建立容错机制。

以下是发言实录：

季晓南：很高兴参加2017网易经济学家年会，首先要感谢王一鸣主任，因为我一会儿还有个活动，他同意跟我调整一下演讲的顺序。

刚才几位嘉宾从国际国内宏观方面谈了对经济发展趋势的认识，我这里主要从企业的角度谈一谈如何增强活力、增强动力。这次年会以“问道改革路 唤醒新势能”为主题，可以说抓住了供给侧结构性改革的关键，就是要通过深化改革来增强发展动能。

实现新旧动能的转换，应该说技术创新是关键，制度创新是根本，深化改革是动力。在整个经济体制改革中，大家知道国有企业改革是带有关键性、全局性的重大改革，受到各方面的广泛关注，同时国有企业又是一个极具艰巨性、复杂性的改革。虽然改革总体框架已经基本完成，也都公布实施，但事实上对于国企改革的路径选择，对国企改革的进展成效现在认识并不很一致。

就国企改革来讲，当前正处于一个十分重要的关口，现在的重要任务就是把已经出台的框架文件尽快落地生效，取得实效，这里顺便介绍一下今年上半年国有企业和整个中央企业无论是盈利收入还是实现利润都保持了两位数的较高速增长，是几年少见的，如果没有特别大的意外和环境变化，可以预见今年整个国有企业盈利收入利润都可以保持两位数的增长。这也可以从一个方面说明国际经济形势以及国内经济有企稳好转的明显迹象，但要继续保持这个势头很重要的一点就是要深化改革。

现在改革进行了多年，下一步改革的关键一点就是要抓住国企改革的重点，突破国企改革的难点，改了四十年，为什么说对改革的进展成效存在不同评判呢？大家的认识不太一样，围绕“如何抓住重点，突破难点，增强动力活力”我谈点简要看法，本来让我准备的是25分钟，现在变成了15分钟，所以不可能展开讲。

讲三个问题：

一、统筹推进与重点突破的关系。

二、保持稳定与尽快突破的关系。

三、落实责任与鼓励改革的关系。

我先讲第一点，把握统筹推进与突破重点的关系。

去年年底召开的中央经济工作会议强调，要按照统筹推进、重点突破的要求加快改革步伐，更好发挥改革牵引作用，要深化国企国资改革，今年6月26日召开的中央深化改革组第36次会议又强调指出，要注重系统性、整体性、系统性全面深化改革的内在要求，这是推进改革的重要方法，所以改革越深入，越要注意系统，国企改革本身就是一个小系统，是一个复杂的系统，所以如何按照统筹推进、重点突破的要求推进改革，这本身就是一个方法论，也是国企下一步要取得明显成效的重要选择。

大家也看到中央关于深化国企改革意见，提出到2020年在国有企业改革重要领域和关键环节要取得决定性成果，现在距离2020目标还有三年左右时间，时间紧迫，任务繁重，所以要求抓住重点，来突破难点。

这里我介绍一下为什么讲系统统筹推进与重点突破，这里包括对“什么国有企业改革”大家要有比较一致的认识，讲了40年，真正很清楚什么是国企改革，很多人不一定理解，从国企改革包含的内容来看有广义和狭义之分：

广义国企改革包括国有资产管理体制改革，包括深化国企改革本身，也包括国有资产布局结构调整，还包括推进混合所有制经济改革以及加强和改进党对国企的领导。

狭义的国企改革包括健全现代产权制度，完善公司治理结构，转换内部经营机制，剥离职能减轻遗留，减轻历史负担，另外还包括加强国企党的建设，

第一，什么叫统筹推进？什么叫重点突破？国企改革讲了这么多内容都要推进，重点是什么？二是涉及到如何评判看待国企改革的进展成效，如果对这个看法有把握，我们对很多问题看法就比较一致，比如现在有种专家观点认为，国企改革十八大以来，用国有资产管理体制改革代替国企改革自身，我们讲的自身主要是指完善公司治理结构，转换内部经营机制，也就是建立现代企业制度，这里涉及到的是全方位推进。

我们现在讲的国企改革一般是指广义，这里的五项任务之间各有定位又紧密相连，需要配套推进才能取得良好效果，所以国企改革涉及到的产权制度改革，国有资产管理体制改革、国有企业自身改革、国有经济布局结构调整、国企党的建设，这五项任务是相互关联的整体，可以说是五位一体，相互促进，产权制度不改革，那么国企改革就根本性解决政企业不分、机制转换是很难推进的；而国有资产管制改革涉及到各级国资委的放权以及有关政府主管部门处理好政府和企业的关系，这些问题不解决，国企自身也很难深化改革，所以它是一个系统工程。

这些改革中产权制度改革是国企改革的重要基础，布局结构调整不属于制度创新，它属于结构性问题，所以准确地讲它不属于制度创新的内部，但你要搞好国企，国企改革要取得预期成效，必须要注重布局结构调整，而现在社会上包括资本市场更关注的就是联合重组（它属于布局结构调整），突出重点、收缩战线，提高质量效果。

国有资产管理体制改革，国有企业自身改革是重中之重，国有企业党的建设是根本保证。

推进国企改革如何处理好统筹推进、突出重点的关系？

1、明确它的各项任务具有特定内涵和功能作用，相互之间不能代替，不能抓了这项改革就说整个改革取得系统明显成效，但它是配套。

2、它是系统工程，各项改革任务之间相互紧密相连不可或缺，必须统筹推进。

3、还是要突出重点，要抓住重要领域和关键环节，力争取得决定性成果。

4、国企改革的重中之重就是自身改革，主要是要在形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制方面取得实质性进展。

去年年底的中央经济工作会议明确国企改革的四项重点：一是加快形成有效制衡的公司法人治理结构；二是加快形成灵活高效的市场化经营机制；三是以混合所有制改革为重要突破口；四是加快推动国有资本投资、运营公司改革试点。

大家可以看这四项改革任务，第一第二就是我们讲的，符合中国国情适应市场要求的现代企业制度，这是重中之重，但产权制度是重要基础，混合所有制改革就是产权制度改革，而国有资本投资运营公司就是国有资产管理体制改革的重大创新，也是突破，所以这四项改革是我们的重点。下一步深化改革就要按照经济工作会议的要求围绕这四个重点来突破，这是讲的第一个方面。

第二方面，把持好保持稳定与突破难点的关系。

（一）2016年7月2日总书记给全国国企改革批示，各级党委和政府要牢记搞好国有企业，发展壮大国有企业的重大责任，加强对国有企业改革的组织领导，尽快在国有企业改革重点领域关键环节取得成效。

大家也注意到去年年底的中央经济工作会议强调稳中求进是各项工作的总基调，并强调稳具有特别重要的意义，这里面一方面要稳，另一方面要突破，因为改革是对原来相对平衡的利益格局进行重大突破调整，可能会带来新的不稳定因素，所以国企改革如何贯彻稳中求进总基调，力争在保持稳定同时尽快实现重点领域关键环节突破这是我们当前要深入解决的问题。

总书记强调改革已经进入深水区，可以说容易的、皆大欢喜的改革已经完成，好吃的肉都吃掉了，剩下的是难啃的骨头，在这种情况下怎样突破，但改革再难也要向前推进，所以打好国企改革攻坚战既要坚定不移，又要讲究方法，力争做到既有新的突破又能保持稳定，我从经济工作会议讲到的四个重点任务来讲讲如何又稳又能突破。

1、形成有效制衡的公司法人治理结构，里面包括要抓紧完成公司制改革，这是前置性条件，中央企业今年年底要求都完成，它不是搬牌，它要求机制转换，不是把国有企业改为有限责任公司、股份有限公司，根本问题是为建立现代企业制度，适应市场竞争要求提供一个企业的组织基础。

2、加强董事会建设，这是完善公司治理的关键，所以一方面要组建好董事会，另一方面要落实董事会职权，现在好多董事会相应的用人权、分配权、决策权应该说还是很不完整。

3、要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，这是建立中国特色现代国有企业的根本要求，关键是要处理好党组织和其它治理主体的关系，重点是在重大决策和选人用人方面把党组织的作用和董事会作用统一起来，这是公司治理的一项重点。

（二）灵活高效的经营机制，现在大家对国企改革有不同看法，很多人认为进展不尽如人意，其中一个就是人进人出的机制，人浮于事多年没有根本解决，现在大家要看到一条，现在跟1999、1998、2000年改革有很大的不同，当时提出减员增效，下岗分流，两三千万国有企业职工大规模下岗，也引起了不太稳定的因素，现在应该说这方面的社会改革条件不太具备。

在这种情况下如何转换内部经营机制，包括分配，分配也是一个很敏感的问题，如何推进内部的市场化改革就是关键了，所以一是要内部三项制度改革，用人用工分配，加快市场化改革步伐，重点加快建立市场化选人用人机制和薪酬决定机制；二是要积极推行职业经理人制度，深入推进母公司层面的市场化选聘职业经理人和薪酬差异化试点，下属企业有条件的可以加快推行经理层任期制、契约制；三是完善薪酬分配制度，根本贡献大小拉开薪酬档次，进一步完善工资总额管理模式，这也是目前国有企业议论比较多的，有个工资总额限制；四是切实落实好破产关闭制度，这也是机制，能生能死，国有企业不能只能建立不能破产，刚才蔡昉院长提到的“破坏性”、颠覆性制度，不解决这个问题，国有企业根本的动力活力也很难激发出来。

（三）大家比较关注的推进混合所有制改革，一是要扩大试点范围，包括结合垄断行业的改革。在这几个重点方面迈出实质步伐；二是具备条件的着力整体上市；三是扩大国有控股混合所有制企业员工持股试点，现在试点正在加快推进，国家也出台了国有控股混合所有制企业员工试点的意见，因为这是一项很敏感的改革，触及到各方面的利益，所以有关规定应该说是比较严格，但目前各方面（包括试点企业）可能对这些规则还要做些调整，我认为在试点的基础上一个是扩大范围，另一个是相关规定根据试点的情况，各方反映的意见有必要适时加以调整。

（四）要推进国有资本运营投资公司试点。

1、两类公司，一个是国有资本运营公司，一个是国有资本投资公司，真正使它们成为市场化运作的专业平台；

2、鼓励扩大两类公司试点，现在从国企央企看，对改为“国有资本投资公司”的积极性很高，但目前还是主要处于试点领域，随着试点取得经验，也可以加快步伐；

3、将两类公司的经营自主权收于企业，既然我是独立法人实体，市场竞争主体，那么相应权限应该授予它；

4、相应转变各级国资委的监管智能和帮审。

这四方面的改革措施如果做得好，可以说既不影响国有企业包括社会上的总体基本稳定，又能够对国企改革取得明显成效起到重要积极作用，符合中央提出的“稳中求进”总基调，相信对深化国企国资改革就会起到积极作用，对增强国企内在动力和发展活力也会起到积极作用。

最后我点一下题，因为时间超了。

两个方面：第一方面是落实责任，一方面改革责任要层层落实，要有单位、要有机构、要有人来承担，另一方面是要问责，不作为、乱作为的要问责，但这是一个方面；第二方面也要调动各方面改革积极性，一是要完善激励机制，二是要充分授权，三是要建立容错机制。

可以相信，随着各方面改革的深入推进，只要我们坚定不移、方法得当，国企改革一定会取得新的积极进展，为国企进一步增强活力动力发挥更重要的作用。

最后，也祝这次网易经济学家论坛取得圆满成功，谢谢大家！