两部门就制定车辆购置税法向社会征求意见 税收法定原则加速落实

车辆购置税实施10多年来，税制要素基本合理，征管效率较高。从实际执行情况看，不需要进行大的调整，可保持现行税制框架和税负水平基本不变，实现车辆购置税平转立法。

此外，为减少纳税人负担和征纳矛盾，《征求意见稿》取消了应税车辆最低计税价格的规定

8月7日，财政部、国家税务总局公布了《中华人民共和国车辆购置税法（征求意见稿）》。记者了解到，《征求意见稿》落实税收法定原则，采取税制平移的方式将此前国务院有关条例上升为法律，同时对少数征税事项进行合理调整。

16年间共征税22933亿元

“两部门就制定车辆购置税法向社会公开征求意见，是贯彻落实税收法定原则的重要举措。”中国财税法学研究会会长、北京大学法学院教授刘剑文说，制定车辆购置税法有利于完善车辆购置税法律制度，增强其科学性、稳定性和权威性，更好保护纳税人权利。

车辆购置税制度对于组织财政收入、促进交通基础设施建设和引导汽车产业发展都发挥了重要作用。按照《中华人民共和国车辆购置税暂行条例》规定，我国自2001年1月起对购置应税车辆的单位和个人征收车辆购置税，车辆购置税实行从价计征，税率为10%。截至2016年底，全国累计征收车辆购置税22933亿元，年均增长17%。其中，2016年征收车辆购置税2674亿元。

税负保持基本不变

车辆购置税实施10多年来，税制要素基本合理，征管效率较高。两部门表示，从实际执行情况看，不需要进行大的调整，可保持现行税制框架和税负水平基本不变，实现车辆购置税平转立法。因此，《征求意见稿》延续了现行规定，车辆购置税税率仍为10%，确保了税法平稳实施。

同时，根据情况发展变化和税收征管实际，《征求意见稿》对应税车辆分类、计税价格核定方法等少数事项进行调整，使税制更加科学合理。

《征求意见稿》取消了应税车辆最低计税价格的规定。对此，两部门表示，目前车辆销售市场集中度高、价格公开透明、发票管理严格，纳税人虚假申报计税价格的可能性较小，车辆购置税征管风险可控。为避免税务机关规定的最低计税价格与纳税人实际购车价格出现差异而增加纳税人负担，减少征纳矛盾，不再设定最低计税价格。

高度重视税收法定原则

“落实税收法定原则”是党的十八届三中全会决定提出的一项重要改革任务。2015年3月，十二届全国人大三次会议通过了修改立法法的决定，明确规定“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能制定法律。其后，中央审议通过《贯彻落实税收法定原则的实施意见》确定，开征新税应当通过全国人大及其常委会制定相应的税收法律，同时对现行15个税收条例修改上升为法律或者废止的时间作出了安排。

“近年来，立法机关和行政机关高度重视税收法定原则的贯彻落实，既循序渐进又加快步伐。”刘剑文说。

此外，在去年底国新办营改增吹风会上，财政部副部长史耀斌在回答经济日报·中国经济网记者关于增值税立法的提问时表示，目前增值税是按暂行条例和国务院批准的试点办法征收的，“立法的工作需要与增值税改革试点和改革方案有机结合，适时启动增值税立法工作，把改革成果和改革取得的成效、制度性安排用法律的形式固定下来，增强税制的规范性、强制性和有效性”。

经济日报·中国经济网记者 曾金华