民间投资增速10.6% 成都加速革新优化营商环境

（原标题：上半年民间投资增速10.6% 成都加速革新优化营商环境）

日前，国务院第四次大督查为民间投资排“忧”解“难”。为了改善营商环境，各地在降低制度性交易成本和增加创新型服务方面“双向发力”。作为西部重镇，成都也在不断加码“软环境”建设。

从8月1日起，包括成都市政府政务中心、成都市城管委在内的11个市级部门正式实行错时工作、延时服务。四川大学区域规划研究所所长邓玲在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，这一制度创新让中间休息的时间创造出了新的价值，“不仅能降低时间成本，还能让整座城市更具活力。”

不只时间成本，就在上个月，成都发布“产业新政50条”，按照“能减则减、能放则放”的原则，尽可能为企业降低能源、物流以及制度性交易成本。

值得注意的是，成都为了严禁领导干部“不作为”，最近还发布了“五项规定”，也将有助于成都加快构建法治化、国际化、规范化、便利化营商环境。

“错时延时”提高服务能力

8月1日中午，李磊走出成都市政府服务中心，手里拿着刚刚办好的“三证合一”营业执照。上午排号晚，李磊原本准备一下午都耗在这儿，没想到，这一天成都市11个行政事业单位启动了错时、延时工作制试点改革，办事窗口的工作人员中午并没有休息，有10多位像李磊这样的企业主享受到了“办事的方便”。

“时间就是金钱，通过对时间很好的资源配置，来创造时间新的价值。”邓玲对成都刚出台的试点改革颇为赞赏，她认为，这个政策的出台能提高政府的服务能力。

其实，错时延时工作制并非成都首创，但“成都版”有不同于此前的特点——实施范围以市场监管、社会管理和公共服务三大领域为重点，又以夜间经济市场监管、涉及投资环境和群众利益的社会服务为“重中之重”。

今年6月29日，海关成都关区启用“区内流转货物虚拟运抵”系统，取代原有的人工录入运抵报告环节，使得进口通关提速41.4%，出口通关提速37.5%，作为四川自贸试验区成都区域的一部分，成都双流自贸试验区部分货物的通关时间已从9.2小时缩短到了9分钟。

6月9日，《焦点访谈》对比了成都、广州、上海浦东新区等多地“放管服”的创新举措，其中，成都的“砍砍砍”最为突出。

去年一年，成都市仅一个社区就办了1098个不同要求的证明，不乏被老鼠咬伤这样的奇葩证明。今年5月1日，成都将原来需要村或社区开具的313项证明大幅精简，取消各类证明298项，仅保留15项，95%以上的证明被取消。

降低制度性交易成本

“过去的制度，门槛很高、盖章很多、跑很多路、看很多脸，无论是时间还是重复的检查，（企业的）制度性交易成本很高。”邓玲认为，通过“放管服”的制度创新，能够优化企业跟政府打交道的交易成本。

上个月举行的成都国家中心城市产业发展大会提出，要深入推进“放管服”改革，加快构建法治化、国际化、规范化、便利化营商环境，让权力远离市场、公平普及万众，进一步为企业松绑减负。同时，明确提出“降低制度性交易成本”的目标。具体举措包括，落实各类减税降费政策，清理规范政府性基金和行政事业性收费，清理规范涉企保证金，简化企业投资项目核准备案前置条件。

中国政法大学商学院院长刘纪鹏表示，应建立服务型政府，削减低效和腐败的权力，构建完善的信息披露制度等。

此外，8月1日，为进一步整治领导干部不作为，中共成都市纪委机关、中共成都市委组织部近日印发《成都市严禁领导干部不作为五项规定（试行）》（以下简称《五项规定》）的通知。比如，当“甩手掌柜”在其位不谋其政的，或者习惯“撂挑子”不下深水的，又或是对历史遗留问题不管不问贻误地区发展的，都属于“严禁”范畴。《五项规定》中明确规定，对违反规定的领导干部，视情形给予通报、诫勉、停职检查、免职、降职、责令辞职等处理，党委（党组）书记是第一责任人。

上半年成都民间投资活跃

事实上，在经历了2016年的低迷后，今年以来，全国民间投资情况有所好转。值得一提的是，作为“一带一路”和长江经济带建设的战略交点，成都近年来备受资本青睐，“外资西进、内资西移”趋势明显，民间投资更是活跃。

数据显示，今年上半年，成都完成固定资产投资达4804.4亿元，同比增长14.8%，其中，民间投资继续保持高速增长（增速10.6%），达到2531.4亿元。

四川省社科院产业经济研究所工业经济研究室主任王磊在接受《每日经济新闻》记者采访时指出，民间投资的活跃反映了成都的创新创业成效，同时也说明政府在简政放权方面的举措得到了投资者的认可，投资环境得到了进一步的优化改善。

在成都国家中心城市产业发展大会上，成都再次明确要提升政府服务的规范性、及时性和精准性，尤其是对企业服务要有“三到精神”——既要“不叫不到”，减少对企业微观经营活动的干预和影响；又要“随叫随到”，对企业提出的问题报告一次、责任到人、限期解决；更要“服务周到”，想企业之所想，谋企业之所盼。