中证报：直面挑战 利用外资重质提效

（原标题：直面挑战 利用外资重质提效）

日前召开的中央财经领导小组第十六次会议研究改善投资和市场环境、扩大对外开放问题。专家表示，在中国经济转型升级、国际经济利益博弈的格局下，我国利用外资的国内和国际环境都发生了变化，但利用外资的相对优势依然明显，利用外资步入了重质提效的新阶段，将更加注重高端技术引入。

利用外资步入新阶段

多位专家表示，从中国利用外资的纵向历史来看，随着中国经济规模的增长，中国正处于从经济大国向经济强国的转型升级进程中，相应地，积极吸引外商投资步入了重质提效的新阶段。

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究所副所长白明分析，过去吸引外资一方面是我国劳动力成本低、优惠政策多，外资有很多实惠；另一方面，我国有许多尚未开拓的市场，并且在从贸易小国向贸易大国转变的过程中，有很多市场机会，外资也想利用这样的机会。

随着我国经济的不断发展，吸引外资步入了新的阶段。白明表示，近年来我国劳动力成本在上涨。以前外资享受超国民待遇，但随着法制化建设的推进，现在内外资平等对待。我国对节能环保越来越重视，高耗能和高污染的产业不允许进入。我国正从贸易大国向贸易强国升级，低端产业的外资也不受欢迎。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育表示，以前我国因为缺少资金和外汇缺口而引进外资，现在外资能带来的市场机会和技术管理经验则是我们更看重的。

中国现代国际关系研究院世界经济研究所前所长陈凤英表示，不论是“中国制造2025”还是做大服务贸易，都应有外资的参与，这是全球化经济中的规律。因此，现在进入我国的外资应是中高端外资。

面临“夹板”式挑战

从国际市场竞争的横向比较分析，我国营商环境对外资吸引力发生了变化，既有挑战也有机遇。总体上，我国依然是最受外商投资喜爱的目的国之一。

白明认为，我国目前的引资面临“夹板”式挑战：就劳动密集型产业而言，劳动力成本显然不如越南、柬埔寨、印尼这些国家有优势；在高端产业方面，美国的制造业对我们形成了阻挡。

我国对外资吸引力的变化不仅有生产要素成本、优惠政策和国际贸易地位等方面发生变化的原因，也与发达国家、周边发展中国家的政策、营商环境的变化大有关系。比如，美国此前提出再工业化计划，积极鼓励资本回流。

南开大学国际经济研究所教授葛顺奇说，美国由于产业转移过多，因此当经济受到影响、就业率受到挑战时就会出台很多政策措施，希望本土企业回流，同时采取一系列激励措施吸引其他国家的投资。

尽管如此，我国对外资仍充满吸引力。国务院发展研究中心副主任隆国强表示，中国一直是外商投资企业最重要的投资目的地。从美商会、欧盟商会等调查结果看，大量跨国企业一直把中国作为自己未来投资最重要的目的地之一。

同时，中国仍是全球最大的市场需求体系。陈凤英表示，在人才、前景和贸易循环等方面，中国也仍是外资进入的“乐土”。人才方面，中国几百万大学生的规模是其他国家并不完全具备的条件，很多公司将研发基地设在中国，而把生产基地设在东南亚。此外，中国贸易循环的规模和效率已是世界一流，周转期短、仓储成本低。

完善政策优化环境

陈凤英表示，从2015年负面清单政策中有一条专门对外商投资和境外投资制定规则，到今年初允许外资参加“中国制造2025”的研发，再到今年中央多次会议提到对外开放和引进外资的问题，一系列举措无疑是在重申政策和表明态度。过去我们的研发项目不对外开放，现在我们进一步开放，可见中国是真心诚意想引入外资。

对于日前召开的国务院常务会议部署的引进外资的五大举措，白明表示，在全国推行已在自贸试验区试行的准入前国民待遇加负面清单管理制度，实际上是扩大了外资的准入范围，最大限度地让外商找到机会；在税收方面给予外资更多便利是为了解决外资的周转问题，鼓励外资企业留在中国再投资；简化外国人才来华工作许可、扩大外国人才签证发放范围和延长有效期是为了留住人才，解决外国人才基本的工作生活条件，留住人的背后是留住投资。

关于如何长期加大外资引进力度，葛顺奇认为，尽管负面清单在自贸试验区已经推出四版，限制范围不断缩小，但仍需进一步开放。准入后迫切需要给予外资企业完全的国民待遇。

除重视招商引资外，白明强调,在手外资也要用好。既要重视增量，更要重视存量。