对话成都市规划设计研究院院长曾九利 成都东进的城市发展逻辑

（原标题：对话成都市规划设计研究院院长曾九利 成都东进的城市发展逻辑）

成都目前的城市发展存在哪些问题？为什么成都要提出“东进”战略？笔者为此对话了成都市规划设计研究院院长曾九利，请她从专业规划角度来分析成都的东进、南拓、西控、北改、中优“十字方针”。

单中心带来城市病

问：成都一直以来是一个单中心城市，这样的空间结构对城市的发展产生了哪些影响？

曾九利：单中心城市的空间布局，使得成都中心城区的虹吸效应不断增强。2010—2015年，成都市的人口增速达到年均50万人，大概是北京上海10年前的水平——即中心城区不断积聚的状态。

目前，成都的突出问题表现在：交通潮汐式循环突出，跨区域、大规模、长距离的通勤交通需求，加剧了早晚高峰时段城市交通拥堵；产业同质化，机械制造、食品饮料、电子信息产业园区同质化率分别达到47%、34%、28%；空间资源配置不均衡，一二三圈层国土开发强度分别为84.8%、35.1%、13.8%，人口密度分别为10388人/平方千米、1172人/平方千米、543人/平方千米，一圈层核心区人口密度甚至达到1.4万人/平方千米，而三圈层仍处于人口净流出阶段。

此外，成都的空间扩张方式也存在问题。由于成都是平原地区，圈层发展特点非常明显。这个特点在平原地区很普遍，如北京、上海亦是。这样的结构，在规模小的时候是非常经济的城市空间扩张方式，但随着城市的不断扩大，大城市病也逐渐显现。

问：城市空间规模扩大后，对城市发展的影响表现在哪些方面？对城市发展产生了哪些制约瓶颈？

曾九利：成都的城市空间规模扩大以后，再采用圈层式发展，会带来交通拥堵、环境污染等一系列问题，还会导致二圈层的职住不平衡、三圈层的人口集聚不足。

现有的空间格局跟成都的资源禀赋条件有待优化。在发展瓶颈上，主要有两个方面的问题：第一是成都平原发展和耕地保护的矛盾突出。成都平原良田沃土，但城镇发展很快，特别是成都西部片区，如温江区、郫都区等地，其附近的龙门山山前腹地实际上是成都平原精华的灌区，同时是成都平原农耕文明的起源，为城市发展提供了丰富农副产品，需要进一步保护。

第二个问题是大气和水环境的问题。成都的水源来自西部龙门山，北部区域又是成都的上风方向，因此从规划角度出发，西部和北部应做适度控制，而向东南扩展。此外，成都静风频率高，对大气污染特别敏感，水环境的污染程度也不容乐观。成都市此前出台的“治霾十条”和“治水十条”，正是为进一步控制生态环境而提出的。

“东进”成为发展重点

问：成都市第十三次党代会上，明确提出了“西控”的目标，从以往成都规划来看，成都空间发展方向有怎么样的变化？

曾九利：从新中国成立到现在，成都一共出了5版城市总规。早在1995年版总规，就提出了城市向东向南发展目标，但是由于以前城市规模小，当时的向东向南还主要集中在三环路外的向东向南，高新区也是在1995年提出的南部新城基础上发展起来的。2011年，成都的总规中，延续了向南和向东的发展。

就“西控”而言，事实上在过去数年间，成都发展一直强调“西控”，只是今年在党代会上进一步明确了“西控”的目标，尤其是在产业导向上提出了严格的控制。但“西控”不是西边就不发展了，而是要与资源禀赋相匹配，主要控制城市发展边界线以及产业发展方式，可以依托生态田园格局，大力发展文化旅游产业。

问：“东进”将是成都市未来城市发展的重点？

曾九利：“东进”是成都国家中心城市产业发展大会上提得非常重的一笔，因为在新的发展条件下，“东进”是落实国家战略，推动成渝城市群协同发展的关键。首先，成都是内陆城市，要成为一个交通枢纽城市，需依托国际铁路港和航空枢纽。同时，就城市发展而言，成都新机场不仅仅是交通枢纽，还可以吸引大量的人流物流，承载国家中心城市的部分重要功能。

此外，成渝城市群中，成渝两极很强，从简阳、资阳到内江，中部地区实际上存在“塌陷”。而“东进”，可以做强成渝中部城市，辐射川东北和川中、川南地区。构建成都大都市区，在龙泉山以东打造一个新兴的产业带，条件已具备。

总的来说，“东进、南拓、西控、北改、中优”中，“北改”是为了提升城市功能，“东进”和“南拓”是为了给西、中、北提供空间。南边，是成都的开放窗口。“东进”，随着简阳的并入，有了空间和机遇。东南西北中，在新发展理念下，成都构建城市发展的新格局。

问：成都国家中心城市产业发展大会提出疏解城市核心区非核心功能，哪些属于成都的非核心功能？

曾九利：这是对照成都国家中心城市职能定位而言的，“五中心一枢纽”是成都的核心功能，其他的就是非核心功能。成都作为四川首位城市，要发挥带头带动引领示范辐射作用，与周边城市产业协同发展，因此会有一些产业向周边进行疏解，特别是中心城市里的物流仓储和工业需要逐步疏解。