检验检疫创新监管 推动新疆"一带一路"大通道成为安全枢纽

中国经济网乌鲁木齐7月31日讯 （记者苏兰）千年之前，络绎不绝的驼铃商队曾撑起了一路繁华相望；千年之后，呼啸穿梭的中欧班列不断提速，续写着古老亚欧大陆的勃勃生机。7月底，记者随国家质检总局“一带一路”质检行媒体采访团到新疆乌鲁木齐中欧班列集结中采访了解到，今年以来，中欧班列双向对开线路明显增加，截止2017年7月7日，共计开行412列，已实现每日2列的常态化开行。

 乌鲁木齐铁路局国际物流公司副总经理周彦红在向记者介绍中欧班列乌鲁木齐集结中心的运行情况。中国经济网记者苏兰/摄

乌鲁木齐检验检疫局铁路科负责人告诉中国经济网记者，随着中欧班列乌鲁木齐集结中心的建成使用，中欧班列开行规模稳步增长。据悉，该中心位于乌鲁木齐西站，自2016年5月26日开行首列中欧班列以来，贸易增长显著，一方面把中国制造的商品向中亚和欧洲各国运送，同时大量欧洲产品也通过这条线路进入中国。

帮扶新疆变通道为核心枢纽

在一趟趟班列悄然运行中，长期偏居一隅的新疆，因“一带一路”倡议带来的变化日益凸显。中国经济网记者获悉，2016年5月，作为“一带一路”倡议的一项重要务实合作举措，新疆凭借“依托疆内，辐射全国，布局欧亚”的经营定位，成立了中欧班列乌鲁木齐集结中心，构建了新疆“东联西出”的物流大枢纽。

这一转变背后有包括新疆检验检疫部门在内的众多部门所付出努力。在推进一体化通关报检绿色通道建设方面，检验检疫部门联合海关等部门，数次压缩了仓储监管及查验时间，将原来2天的入库查验时间压缩至1天，为中欧班列大规模开行提供了保证。

中欧班列运行比以前更加畅通了，新疆也由过去的通道角色变成核心枢纽角色，中国经济网记者了解到，早在2015年到记者采访新疆时，新疆被定位为丝绸之路经济带核心区，但相应的基础设施并不配套，很多部门负责人以及相关专家学者告诉中国经济网记者一个很尴尬的现实：诸多中欧班列途经新疆，并不会在此集结或组织货源，仅把新疆当作一个通道，对新疆的经济拉动作用不明显。

通道角色转变从去年发生。去年5月，中欧班列乌鲁木齐集结中心建成并投入使用，西行班列在此集结并重新编组后继续向西出境，从此，中欧班列所带来的变化在新疆逐渐显现。

新疆中泰（集团）有限责任公司副总经理李良甫说， “近两年我们公司在国家‘一带一路’倡议的引领下，搭乘中欧(中亚)班列‘顺风车’，‘走出去’的手续简便了、运输时间缩短了、成本降低了，企业生产及市场销售两旺，同时也实现了与‘一带一路’沿线国家的共同发展。“我们企业的发展离不开中欧班列这趟‘顺风车’，更离不开检验检疫等等相关政府部门给予的大力帮助。”

李良甫举例说，以往从德国进购，仅海运的时间就需45天至60天，再经天津或青岛的港口，加上通关、质检等环节，时间会超过60天。而现在，直接从德国杜伊斯堡到达乌鲁木齐，不到半个月时间，节约了时间和资金成本。

企业的获益来自于包括检验检疫部门在内的各个职能部门的努力。为优化中欧班列检验检疫监管流程，乌鲁木齐检验检疫局严格落实新疆检验检疫局四大方面十六条措施：一是确保出境通关便捷顺畅，实行24小时预约查验，施行随到随报、随报随检、随检随放的查验服务措施，以及“互为一二线”和“进口直通，出口直放”的工作机制；二是与口岸检验检疫机构建立沟通协作机制，实现信息资源共享；三是畅通与铁路和仓储单位的联系，缩短流程时限，全力支持和服务中欧班列发运；四是使用中欧班列统计系统化管理，实时掌握中欧班列出入境数量，提高中欧班列数据统计的准确性。

推动开启新疆海铁联运新时代

为解决一直被外界困惑的中欧班列回程空返的问题，经过新疆各个部门的协作创新，多式联运便应运而生，为了保障国门安全，同时让中欧班列更快捷运行，乌鲁木齐检验检疫局会同相关部门成立了多式联运监管中心，负责多式联运检验检疫工作。

面对没有任何经验可循的工作，乌鲁木齐检验检疫局开创新的监管模式，为检验检疫工作明确了三大职责：推动指定口岸建设，拟设立进口肉类、冰鲜水产品、粮食、种苗、水果五大指定口岸。 目前，肉类口岸以及获国家质检总局批复筹建，相关设施建设正在进行，检验检疫制度建设已经到位。

同时，完成货物的集中申报、关检集中查验，施行“一次申报、一次查验、一次放行”，采取直通放行、特殊物品绿色通道等方式，为企业提供最大通关便利。并且，实现过境货物快速通关，降低企业物流成本。与此同时，积极推动欧盟、俄罗斯、乌克兰、西亚等国家农产品从新疆口岸入境，缓解返程货源不足问题。

“在检验检疫等各个部门的大力支持下，今年5月19日，新疆中泰集团生产的1040吨PVC产品，搭乘着79962次货运列车，从中欧班列乌鲁木齐集结中心开出。5天后，该趟班列在江苏连云港卸车，然后登上驶往印度新德里的货轮。” 乌鲁木齐铁路局国际物流公司副总经理周彦红说起第一次开通海铁联运至今记忆深刻。

“当时，满载着新疆新疆中泰集团采购的木浆原料的班列从德国杜伊斯堡开出，到达中欧班列乌鲁木齐集结中心。就地卸车后，新疆中泰集团生产的PVC产品装入海运集装箱，在乌鲁木齐一次性完成报关报检手续，通过公路短程倒运，再由铁路运达连云港，以海运远销印度等南亚国家。” 周彦红说。

实际上，多式联运把大西洋、印度洋、太平洋通过海铁联运串接起来，这是真正的“一带一路”，一票到底降低新疆企业30%的物流成本，这为新疆本地产品出口搭建了有利的平台。

目前，集结中心已实现常态化运营，达到每2天发出3列的运营状态，来自全疆乃至全国的建材、汽车配件、机电产品、番茄酱、服装百货等大批货物在乌鲁木齐集结，促使新疆商贸物流业加快发展和产业转型升级的进程。

“道路畅通必定会带来优势产业发展，比如，物流业的发展，必将带动一些物流的衍生产业，如报关、通关、信息和IT业，包括一些过去在新疆不具备发展条件的产业，………”周彦红说。

乌鲁木齐检验检疫局相关负责人告诉记者，集结中心集聚的多种产业，将使新疆产业经济结构更优化。为了助力产业结构优化，乌鲁木齐检验检疫局正在围绕铁路西站口岸及多式联运监管中心的进一步深化，推动国检试验区建设,更加有效地实现便利通关和有效监管的高度统一。