人社部：2016年登记的大学生创业人数达61.5万人

人力资源和社会保障部政策研究司副司长卢爱红今日通报2017年第二季度人社工作进展情况。

一、就业局势保持总体稳定 促进就业创业的政策体系进一步健全。把就业工作作为经济持续健康发展、民生和谐改善的优先目标，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，不断丰富完善促进就业创业的政策措施。先后出台关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见、“十三五”促进就业规划、关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见等政策文件，不断加大政策扶持力度，突出创业与就业的有机结合，经济发展与扩大就业的协同，明确了促进新就业形态发展的措施。各地区各部门结合实际，多措并举，细化实化政策措施，有效发挥了就业创业政策的效力。

就业规模持续扩大。在经济增速换挡、劳动年龄人口总量依然庞大的大背景下，全国就业人员总量保持平稳增长。城镇就业人员从2012年末的3.71亿人增加到2016年末的4.14亿人，年均增加1082万人。5年间，城镇新增就业人数年均超过1300万人，累计新增就业超过6500万人。城镇登记失业率保持在4.1%以下的较低水平，2016年末为4.02%，为2008年金融危机以来的最低点。31个大城市城镇调查失业率也保持低位运行。就业岗位供大于求，就业市场整体活跃，人力资源供求关系基本平衡。

就业结构不断优化。从产业分布看，服务业成为吸纳就业的主体，第三产业就业人数不断增加，占比从2012年的36.1%升至2016年的43.5%，就业结构呈现良好变化趋势，三次产业的就业结构与产值结构的协调性明显提高。从城乡分布看，城镇就业人员比重不断提高，比重由2012年的48.4%提高到2016年的53.4%，乡村就业比例降为46.6%。2014年城镇就业人员数量首次超过乡村，城乡就业格局发生了历史性转变。从区域分布看，中西部地区劳动力就近就地就业和返乡创业趋势明显，区域就业格局更加合理。2012-2016年，全国就业人员净增加899万人，其中中西部地区占了90%以上；城镇就业人员净增4326万人，其中中西部地区占比近50%。

重点群体就业保持稳定。把高校毕业生就业摆在就业工作首位，以就业促进、创业引领、基层成长为着力点，促进供需对接和精准帮扶，实现了高校毕业生就业水平总体稳定。2013年以来，连续四年实现就业创业人数“双增长”。实施高校毕业生“三支一扶”计划，累计选派30.4万人，服务覆盖2322个县市区。化解钢铁、煤炭行业过剩产能职工安置工作整体平稳有序。农村劳动力转移就业平稳增长，农民工综合素质显著提升。全国农民工总量从2012年末的2.63亿人增加到2016年末的2.82亿人。2016年全国农民工中高中以上文化程度农民工占比为26.4%，比2012年提高2.7个百分点。注重精准施策，通过劳务协作试点、技能脱贫、创建就业“扶贫车间”等多种形式，促进农村贫困劳动力转移就业。2012－2016年，累计帮扶城镇失业人员再就业2790万人，就业困难人员实现就业881万人，帮扶28万户零就业家庭中每户至少1人就业，实现零就业家庭动态清零。

创业带动就业成效显现。随着大众创业、万众创新蓬勃发展，市场主体大量涌现，创业成为带动就业增长的重要源泉。落实和完善各项创业优惠政策，加强创业服务和创业培训，推进创业孵化示范基地建设，大力支持大学生、农民工、科研人员等群体创业，大众创业、万众创新的社会氛围日益浓厚，创业带动就业的倍增效应不断显现。近年来农民工返乡创业累计超过450万人，2016年登记的大学生创业人数达到61.5万人。

就业服务和就业质量不断提升。推进公共就业服务体系建设，实施“互联网+公共服务”，整合人力资源市场，加快发展人力资源服务业，提升公共就业服务能力，劳动力市场供需匹配效率进一步提高。实施职业培训行动计划，开展企业新型学徒制培训试点，2012年以来累计约1亿人次接受政府补贴职业培训，劳动者素质进一步提高，就业稳定性逐步增强。