央企改制“最后一公里”提速

（原标题：央企改制“最后一公里”提速）

国务院办公厅日前印发《中央企业公司制改制工作实施方案》，明确今年年底前，国务院国资委监管的中央企业要全部完成公司制改制，这意味着央企将全面步入公司制时代，目前还有最后一公里的路需要走完。

早在今年5月，国务院办公厅就曾发布《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》，明确提出2017年年底前国有企业公司制改革基本完成。近日召开的中央全面深化改革领导小组第三十六次会议再次明确了相关时间表，要求今年年底前基本完成国有企业公司制改制工作，包括要以推进董事会建设为重点，完善公司法人治理结构，实现权利和责任对等。

《实施方案》具体要求在2017年年底前，除中央金融、文化企业外，按照全民所有制工业企业法登记、国资委监管的中央企业全部改制为按照公司法登记的有限责任公司或股份有限公司。这意味着69户央企集团公司和3200户央企子企业必须在半年时间内完成从全民所有制到公司制的“变身”。国资委要求，各企业9月底之前把改制方案报国资委，母公司和各级子公司同时进行，确保11月份之前完成。

事实上，央企公司制改制已经完成92%，因此看上去很紧急的要求，其实是强化收尾工作。除此之外，地方国资公司制改制也在加快向前推进。目前，辽宁、吉林、江苏、福建等19个地方国资委所监管一级企业已全部完成公司制改制，省级国资委监管企业改制面超过90%。

中国加快国企改革，一个原因是经历长期改革之后，一些国企市场主体地位尚未真正确立，改革还不到位，企业内部不同程度存在人浮于事、大锅饭现象，需要经过公司制改革建立现代企业制度；第二个原因是，中国国企如果继续保持非市场化的地位，在国际竞争中可能遭遇障碍，美国一直以竞争中立原则，对中国国有企业进行限制；第三是，中国正处于经济转型期，中国既需要通过改革提升国企的效率与竞争力，又必须尽快消除竞争力较弱的国企，比如僵尸企业。

要想建立现代企业制度，必须首先完成公司制改制，它是混合所有制改革、资产证券化等一系列改革的前置条件，同时也将加速僵尸企业的清理重组工作。可以预计，完成公司化改制之后，未来围绕建立现代企业制度，国企在混合所有制、董事会建设、内部三项制度、市场化选聘经营管理者等改革方面将会加速。

在《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》中，重点提出完善董事会建设，要求国有独资、全资公司全面建立外部董事占多数的董事会，国有控股企业实行外部董事派出制度，完成外派监事会改革，并且造就一大批政治坚定、善于经营、充满活力的董事长和职业经理人，最终使国有企业成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的市场主体。实现公司制改革之后，也可以通过整体上市可以优化股权结构，解决“一股独大”问题，有利于为混合所有制改革创造条件，有利于国有资本做强做优做大，有利于建立健全现代企业制度，有利于政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。

国企公司制改制的难点在于企业存在的历史问题比较多，利益比较复杂多元，还涉及大量债权债务关系以及职工身份转换甚至补偿安置问题，改制过程中涉及的产权问题，包括土地等资产的评估、税收、国有资产无偿划拨等方面也成为较为敏感的难点。但这些问题不改革则永远会存在，没有商量的余地，此次必须攻坚克难，全部完成。当然，防止国有资产流失是改制过程中必须坚持的原则和要求。

中国非金融企业当中，国企的杠杆率是最高的，僵尸企业全部是国有企业，如果国企不率先进行改革，提高效率，及时出清，那么，中国经济转型的任务就不可能完成，甚至成为转型的阻力与风险。习近平总书记曾经强调，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力。做强做优做大是市场竞争中的结果，是要求国有企业通过改革，成为真正的市场主体，通过自身的竞争力做强做优做大 ，因此，为了实现这一目标，国企改革的速度必须加快，不能继续等待。