军民融合加速跑 顶层设计或年内出台

（原标题：军民融合加速跑 顶层设计或年内出台）

21世纪经济报道记者了解到，今年有关部门将出台一揽子政策加速推进军民融合深度发展。设立军民融合产业基金，加快培育若干民参军骨干企业也在论证当中。

来自新华社的消息，中共中央政治局于7月24日下午就“推进军队规模结构和力量编成改革，重塑中国特色现代军事力量体系”进行第四十二次集体学习。

中共中央总书记习近平在会上强调，全力推行军队改革，推进军民融合重要领域和关键环节取得胜利。

而就在上个月6月20日，中央军民融合发展委员会召开了第一次全体会议，指出要加快形成多维一体、协同推进、跨越发展的新兴领域军民融合发展格局。

就此，赛迪智库军民研究所研究员杨少鲜对21世纪经济报道记者表示：“近期中央接连出台一系列政策积极推动军民融合的战略落地，鼓励军民融合发展。今年是建军90周年，在这一重要节点，军民融合有望在多个层面取得重大突破。”

国家战略推进

2015年，军民融合成为国家战略。该年3月12日，习近平在中国十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上，第一次明确提出把：“把军民融合发展上升为国家战略。”

2017年1月22日，中共中央政治局召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会，由习近平任主任。中央军民融合发展委员会，是中央层面军民融合发展重大问题的决策和议事协调机构，统一领导军民融合深度发展。

6月20日，军民融合发展委员会第一次全体会议召开，会议指出要加快形成多维一体、协同推进、跨越发展的新兴领域军民融合发展格局。

杨少鲜认为，随着军民融合的最高决策机构——中央军民融合发展委员会的建立，军民融合有望在多个层面取得重大突破。

21世纪经济报道记者注意到，中国商用飞机有限公司原董事长、党委书记金壮龙出现在“6.20”会议上，并在前面就坐。分析人士指出，这表明金壮龙或已在中央军民融合发展委员会中任职。

现年53岁的金壮龙被外界称为国产大飞机“掌门人”。今年5月5日，中国商飞首架国产民用大型客机C919首飞成功，这是我国具有完全自主知识产权、首款按照最新国际适航标准研制的干线民用飞机。

杨少鲜认为，航天领域属于军民融合的传统领域，C919本身就是一个军民融合的产品。

事实上，日前发布的《2017年国防科工局军民融合专项行动计划》，已经明确了6个方面30项年度工作任务，其中提出了要推动军工融入区域经济发展。在深化“民参军”方面，将着力促进资本层面的“民参军”，并围绕投资、税收、准入等领域，继续优化有利于民营企业发展的政策环境。

顶层设计方面，国防工业军民融合指导意见和军民融合“十三五”规划也有望在年内发布。21世纪经济报道记者了解到，今年有关部门将出台一揽子政策加速推进军民融合深度发展。设立军民融合产业基金，加快培育若干民参军骨干企业也在论证当中。

各地军民融合产业发展迅速

另一方面，近期从中央部委到地方，军民融合均在加速。

7月24日，交通运输部党组中心组举行2017年第八次集体学习时明确表示，交通部要在实施军民融合发展战略中走在前、做表率，其重点是“加快推进多种运输方式资源整合，加快交通运输军民融合改革创新步伐。”

地方上，7月19日，山西省政府新闻办举行新闻发布会称，将建设军民融合成果交易中心和“山西军民融合产业发展投资基金”，该基金的主要作用是落实该省与国防科工局深化军民融合战略合作框架协议，设立省军民融合产业投资基金，支持军民两用技术研究和成果转化。

事实上，在军民融合上升为国家战略的大背景下，各地军民融合产业发展迅速，军民融合产值不断突破新高。

根据地方政府官网数据显示，2016年，四川省军民融合产业收入达到2870亿元，军民融合产值达到6900亿元；湖南省军民融合产业收入846亿元，军民融合产值达到1800亿元；上海军民融合产业收入1300亿元，军民融合产值3800亿元；河北省军民融合产业收入1300亿元，军民融合产值2700亿元，平均增长6%-8%。

四川省国防科工办主任许州称，四川正从三个方面进行了探索。在健全推进机制方面，四川省委成立“省军民融合发展推进领导小组”，建立健全省级层面推动军民融合发展的组织架构和工作机制，成德绵等多个市州也成立市级相应机构。

在现有机制改革方面，四川正大力推进军工企业股份制改造、军工单位后勤社会化改革；引导优势民口企业与军工单位组建混合所有制企业，进一步简化军品市场准入程序。

“目前四川军工两证联合审查试点已走在全国前列。”许州称。

另一项数据显示，2016年以来，绵阳、成都先后制定了市级军民融合企业认定标准，分别认定了283家、238家军民融合企业，并通过财政、税收、金融等精准扶持和服务。

而2017年5月，四川省明确推广首批21条全面创新改革试验经验成果，“军民融合企业认定标准和认定机制”就是其中之一。

尽管目前在军民融合领域取得不少成果，但杨少鲜也认为，在下一步的工作中，军民融合仍有不少制度障碍需要突破，如缺少分类思维难以结合具体行业向下深入，在融合的具体方面缺少指导意见和融合的“深度”指标，在未来如何细化相关政策，是军民融合在下一步的工作重点。