(市长谈信用)安庆:政企联动建体系 产业转型促升级

（原标题：(市长谈信用)安庆:政企联动建体系 产业转型促升级）

新华社合肥7月22日电（记者程士华）从将征信知识手册与春联等一起送到老百姓家里的“征信年货”，在弘扬诚信文化上下功夫，到加强顶层设计、推动制度建设，以“红黑名单”强化信用奖惩机制……安徽省安庆市通过政企联动，加快需求结构调整，建设与之相适应的社会信用体系，全力推进全国社会信用体系建设示范城市创建和产业转型升级。近日，记者就安庆市推进城市信用建设的情况采访了安庆市副市长董磊。

记者：安庆市作为全国创建社会信用体系建设示范城市，开展了哪些工作？

董磊：近一年多来，安庆市通过“统筹规划、政府牵引、部门联动、重点突破”，加强顶层设计，理顺工作机制，并在弘扬诚信文化上下功夫，全市社会信用体系建设有了长足发展。

顶层设计方面，制定了《安庆市人民政府办公室关于安庆市公共信用信息征集共享使用办法的实施意见》《安庆市人民政府办公室关于印发安庆市运用大数据加强对市场主体服务和监管实施方案的通知》《关于法人和其他组织统一社会信用代码制度实施意见》和《安庆市行政许可和行政处罚等信用信息公示实施方案》，印发了《安庆市2016年公共信用信息目录》《安庆市行政许可和行政处罚公示目录》《安庆市人民政府关于开展行业信用“红黑榜”及实施联合奖惩的办法》等，市直有关部门也积极落实完善相关规章制度。

领导组织方面，2016年，市政府办印发《安庆市人民政府办公室关于建立完善社会信用体系建设联席会议制度的通知》，建立了由市发展改革委、人民银行安庆市中心支行双牵头， 37个部门参与的联席会议制度，联席会议下设办公室，落实人员配备和工作经费，具体负责全市社会信用体系建设推进工作。2017年6月，根据信用工作形势发展需要，又增加了10家成员单位，基本做到成员单位全覆盖。各县（市）、区也比照市，成立了相应机构。市直各部门明确了分管领导和专人负责本部门的信用体系建设工作，做好与联席会议办公室的工作对接。全市信用体系建设工作机制得以建立完善，各项工作有条不紊。

加大宣传力度，营造社会诚信文化氛围。为大力营造社会诚信文化氛围，安庆市有关部门先后开展了“征信年货”迎春运、征信知识“早春行”系列宣传活动。结合“3.15国际消费者权益日”，围绕在消费领域“构建诚信、惩戒失信”专题活动，在安庆晚报开辟专版进行宣传。以“信用安庆”为主题，开展信用知识进校园、进媒体、进社区、进农村、进企业系列宣传活动，将时点宣传与常态化宣传相结合，弘扬社会诚信文化，全市诚信文化理念得到大力提升。

记者：安庆推进社会信用体系建设示范城市创建过程中，有哪些特色措施？

董磊：推进共享信息平台建设，是安庆市推动社会信用体系建设的一大抓手。安庆市通过优化方案搭建信息共享平台、做好信用信息归集、拓展信用产品应用等手段，建立完善诚信典型“红名单”制度和严重失信主体“黑名单”制度，建立联合激励和联合惩戒措施清单制度和触发反馈机制，确保此项工作落到了实处。

优化方案搭建信息平台。根据安庆市信用体系建设规划纲要，2016年初，安庆市就开始积极探索谋划平台建设方案，经多方调研、方案优化比选和科学决策，搭建了安庆市公共信用信息共享服务平台，并完成了上与省平台，下与各县（市、区）及市直各成员单位的对接。目前仍在对平台进行功能完善和信息搜集工作。截止目前，平台共归集信用信息近2亿条，覆盖市直近50部门和全部县（市、区），向省公共信用信息共享服务平台推送数据540余万条。在信息归集的基础上，市联席会议办公室还及时把行政许可和行政处罚等信用信息推送至“信用安庆”网站公示并与省级平台实现共享。

在信用信息的应用上，安庆市以信用奖惩为突破口，推动实施行业分类监管，建立了诚信典型“红名单”和严重失信主体“黑名单”制度，还有联合激励和联合惩戒措施清单制度和触发反馈机制。

目前安庆市已有二十多个部门（行业）建立了行业分类管理和红黑榜制度，归集“红黑榜”信息 3976条，在部门和“信用安庆”网站发布，同时大力开展守信激励与失信惩戒工作，形成了褒扬诚信，惩戒失信的社会氛围。

为进一步推动信用产品运用，安庆市印发了《安庆市关于在行政管理和社会服务各领域开展信用产品运用实施办法》。在开展信用运用的基础上，开展了市场主体信用承诺公示活动，探索在政府性资金采购、招投标等领域开展第三方信用报告运用工作。目前，安庆市已在12个领域制定了试行运用第三方信用报告的实施办法。

记者：在推进这项工作中，当地政府、企业等相关方面分别发挥了什么作用？

董磊：在搭建信用共享平台、归集信用信息等制度建设之外，安庆市还开展一系列专项行动，比如开展政府机构失信问题专项治理、金融环境专项整治行动、中小微企业信用体系建设试点、组织贫困村创建信用村活动等，持续提升安庆市信用体系建设水平。

提升社会诚信水平，政府理当责无旁贷地作表率。安庆市将政府机构失信行为专项治理作为一项重点工作快速推进。2017年6月，根据国家统一布署，安庆市积极开展了政府机构失信行为专项治理工作。在各级政府、发展改革委、法院共同努力下，通过逐一研究政府机构失信案情，提出针对性解决措施，同时分解任务、落实责任。经努力工作，在规定时限内，安庆市11个被列入政府机构失信名单的执行案件，全部履行完毕或达成协议从名单中撤销或屏蔽。

其次，结合打击“逃废债”工作，安庆市开展金融环境专项整治行动，对恶意逃废债，拒不悔改的企业和个人，录入失信人黑名单，通过报纸、电视、金融机构LED广告栏等平台，向社会公布失信被执行人名单信息，依规在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质认定等方面联合惩戒，对列入“失信被执行人名单”的潜在投标人、供应商、竞买人，均暂停其参与城市公共资源交易准入资格，已经中标（成交）的在公示期内接到投诉、举报，经查实属于“失信被执行人”的，取消中标（成交）资格。

第三，开展中小微企业信用体系建设试点。出台了《安庆市政府采购合同支持中小企业信用融资暂行办法》，该办法以政府采购诚信考核和信用审查为基础，允许中小企业凭借政府采购合同，由单位、供应商和银行业金融机构在应收账款融资服务平台进行登记，银行将按优于一般中小企业的贷款利率直接向申请贷款的供应商发放贷款。除此之外，还通过“税融通”等多种形式的金融信用创新，不断改进和完善中小企业金融服务，着力解决中小微企业融资难融资贵问题，取得了明显成效。

搭建中小微企业信用信息共享服务平台，缓解融资难题。2015年，安庆市制订《主动适应新常态支持中小微企业健康发展二十条政策》，人民银行安庆市中心支行牵头，创新研发了中小微企业信用信息共享服务平台。该平台为集信息征集、信用培植、政策引导、银企对接、信贷营销等于一体的综合性服务平台，信息数据来自工商质监、国地税、人社、环保、商务局等政府部门，水、电、气等公用事业单位以及各银行机构。目前一期共享信息数据库已建成，征集了全市4.76万家中小企业基本情况、纳税、社保、环保、用水用电用气以及信贷等方面的信用信息。

另外，平台还将中小微企业信用信息进行分类并赋值，编制科学的评价模型，对中小微企业信用状况进行自动评分，并根据信用评价结果实行差异化金融服务。平台出具的中小微企业信用报告和信用评价结果在公共资源分配、“税融通”、财政性资金支持、银政担合作等活动中得到了充分运用，解决了信息不对称矛盾，促进了银企互信，使金融机构能够更加全面了解中小微企业融资与其他相关重要信息，不仅为其信贷决策提供了很好的依据，而且简化了贷款调查手续，降低了交易成本。在各项制度措施的激励下，商业银行、中小微企业参与信用体系建设的热情更加高涨，银企互信度有了显著提升，信用环境不断优化。

另外，安庆市辖内各县（市）因地制宜、协调推进各具特色的信用体系。望江县抓住皖江城市带承接产业转移的机遇，在全省率先开展中小企业信用体系建设；宿松县建立“三位一体”的工业园区社会信用体系模式，实现了信用建设、社会融资、经济发展的有机结合。各级政府通过出台扶持政策、制订配套措施、实行风险补偿等，加强政府增信等一系列相关政策的实施，体现了政府与银行共担共防风险、共建信用、促进经济发展的职责，进一步促进了信贷资金的安全。如宿松县工业园区风险补偿基金已累计对21家企业21笔共计8210万元的贷款实施了风险分担。

通过加快推进社会信用体系建设，推动了安庆市政府职能转变和社会管理创新，提高了安庆市公共服务和社会化管理水平。同时为政府及时化解社会矛盾，对社会实施动态和全过程管理提供了坚实基础。

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