47天走完178天的审批老路子——徐州铜山行政审批大提速

（原标题：47天走完178天的审批老路子——徐州铜山行政审批大提速）

新华社南京7月19日电（记者郑生竹）“以前同一类项目，从项目立项到开工建设需要178个工作日，现在跑完所有审批环节只用了47个工作日。”江苏省徐州市铜山区政务办主任郭红升手里拿着审批流程簿子，向记者介绍两个地产开发项目审批时长的前后差距。

“一个人跑不过来，要几个人轮流来办。”大丰·壹方城项目负责人任明明说，即使作为徐州市铜山区政府重点招商引资项目，也花了178个工作日大半年时间才办下施工许可证。她还说，申领施工许可证流程多、耗时长这一问题在其他地方也都存在。

7月初，江苏省为推动行政审批改革再提速，明确提出“3550”目标，即开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。记者了解到，其中“50”目标的完成很有难度。

“ 50 目标是最难的，因为牵涉的部门比较多，流程比较长。”郭红升说，去年8月以来，铜山区政务办、法制办和编办等部门，对没有法定依据的审批事项全部取消，再对41家部门、281项审批或公共服务事项进行梳理、流程再造，共压缩环节175个，缩短办理时限615个工作日。

即使环节压缩了、办理时限缩短了，一些必需的审批仍然耗时很长。“先到发改委立项，立完项后还要能评、环评、安评等各项评估，然后再到规划、土地、建设等部门去审批。仅形成环评报告一项就要40天。”郭红升说，按照以往“串着来办”是无法完成“50”目标的。

“我们将适合联合办理的事项 绑 在一起，相当于一边烧着开水一边洗茶杯，顺手还放好了茶叶。”铜山区编办副主任王敏说，铜山区将过去“一项完成才能开始下一项”的串联审批模式改为并联审批。现在，项目建设单位在每个审批环节，只需向牵头部门提供相关审批材料，由其统一受理后，同时抄告各相关审批部门同步审批、限时办结。

铜山区还推行模拟审批和容缺预审等方式来实现行政审批大提速。“例如，对土地手续没有办好的，视同业已办好，然后完成其他流程的模拟审批。”郭红升说，很多项目因为土地使用权证批不下来，导致后面的程序没法进行。“容缺审批的范围更大，对一些业务办理要件暂时不具备的，先实行容缺。在规定时间内把材料弄齐全后，再给予正式审批。”

“过去项目审批就好像跑高速公路，盖几百个章、跑很长的程序、花个两三年时间，是很常见的事情。”王敏介绍说，近日，落地铜山区的苏科置业项目只花了47天就走完了所有的审批环节。

“3550”是最大限度地“放”，但放出去之后，还得更有效地“管”起来。王敏介绍说，下一步，铜山区还谋划出台行政执法的“双随机一公开”，让执法对象和执法队员全部通过网络随机抽取，执法结果限期公布、强制推送，让“放”和“管”形成合力。

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