促进就业的改革与政策显现了良好效果 就业形势持续向好的原因主要在于大环境的有力支持

（原标题：促进就业的改革与政策显现了良好效果 就业形势持续向好的原因主要在于大环境的有力支持）

本报评论员 祝乃娟

近日，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长邢志宏就上半年经济情况答记者问时透露，今年上半年，就业形势持续向好，城镇新增就业735万人，同比多增了18万人，完成了年度目标的66.8%。城镇调查失业率总体走低，根据国家统计局的调查，6月份全国城镇调查失业率已经连续两个月保持在5%以下。31个大城市的城镇调查失业率连续四个月低于5%。

就业形势持续向好的原因主要在于大环境的有利支持，供给侧结构性改革不断推进，放管服改革也更加深入，使创业创新环境持续优化。7月17日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十六次会议时强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。

从数据可以看出，今年以来，市场主体竞相成长，1-5月份全国新登记注册的企业同比增长了14.7%，日均新登记注册企业1.56万户。产业结构持续升级，服务业快速发展，创造了大量就业。这些在创新氛围里成长起来的新企业与新业态，是吸纳就业的主力军。在小微企业里，小微工业企业表现也不俗，国家统计局对4万家小微工业企业的调查显示，二季度小微工业企业的景气指数达到96.5%，比一季度提高了3.4个百分点。

服务业的发展表现非常突出，好于传统产业，其中增长最快的是交通运输、仓储邮政、信息传输、软件和信息技术服务、租赁和商业服务。它们的快速发展得益于营改增等改革。服务业的发展为就业形势向好做出了重要贡献。

此外，国家在创造就业岗位方面也不断发力。去年年中以来，国务院18部委合力为留学回国人员创业创新“清障搭台”，破解难题。在李克强总理批示之后，18部委联合为海归解决了所谓的“六难”问题，即优惠政策享受难、落户就学办理难、开户融资难、知识产权应用难、政策限制放开难、文化理念融合难。据相关报道，半年多时间，已经惠及超过200多万留学归国人员。相关统计数据显示，截至2015年底，我国留学回国人员总数达221.86万人，其中2015年回国40.91万人，近5年年均增长21.75%，成为我国创业创新的一支重要 “生力军”。

我国对失业率的统计也一直在与国际接轨，比如1996年以来逐步建立了城镇劳动力抽样调查制度，国家统计局每十年一次的人口普查也会进行失业调查。城镇登记失业率不能反映全面的情况，但能够在一定程度上反映城镇劳动力的被使用程度，因此失业率统计的制度完善并不是完全摒弃它，而是想办法从就业服务体系和社会保障制度等方面去完善它。由于我国失业保险等制度尚未完善，因此，失业人群的登记意愿并不强烈。我国在今年5月发布了《关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》，主要是为了利用失业保险基金支持参保职工提升职业技能，帮助失业者尽快适应经济转型升级的要求。这不仅是完善失业保险制度的举措，更比传统的失业保险救济的内涵更丰富，它鼓励失业者们参与失业保险制度，不仅仅是为了救济，更是为了获得政府的技能培训与知识升级，从结构性失业中突围，找到合适的新工作。

可见，我国促进就业的种种改革与政策已经开始显现出良好的效果。未来的失业统计制度也应进一步适应新形势而不断改革，因为这些失业率的数据对于促就业的相关决策非常重要。(编辑 张立伟)