“天时地利人和” 嘉兴如何打造接轨上海示范区？

（原标题：“天时地利人和”，嘉兴如何打造接轨上海示范区？）

导读

在上海明确疏解城市非核心功能，以及长三角一体化进程加速推进的新形势下，紧挨上海并一直致力于做接轨上海“桥头堡”的嘉兴，将迎来属于它的“黄金时代”。

从上海虹桥火车站搭乘高铁，只需要二十多分钟就可以到达嘉兴南站，对于像林忠义这样每周往返上海的“双城族”而言，上海和嘉兴的同城感越来越强。

林忠义是上海交通大学嘉兴科技园副总经理，自2008年开始派驻嘉兴，是嘉兴接轨上海的见证者。

除了他这样的上班族，嘉兴还有470名左右的上海籍退休人员，从9年前嘉兴开始医保系统三级联网后，就已经享受在嘉兴就医、报销的服务。其中一个有意思的插曲是，由于上海的社保卡是第一代卡片，无法在嘉兴刷，为了方便在嘉兴的上海人，嘉兴社保部门工作人员于是一个月去上海一次，用人工的办法为上海人报销。

这样的服务，对于这个与上海地缘天然相邻，人缘相亲的嘉兴来说，无疑是一项重要竞争力。

2003年，时任浙江省委书记的习近平把“主动接轨上海”写入引领浙江发展的“八八战略”。2017年3月29日，浙江省人民政府同意嘉兴设立浙江省全面接轨上海示范区。5月26日，浙江省发改委又印发《嘉兴市创建浙江省全面接轨上海示范区实施方案》。

紧接着6月7日和8日，嘉兴市高规格党政代表团赴沪学习考察，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正，上海市委副书记、市长应勇等会见了代表团一行。

在上海明确疏解城市非核心功能，以及长三角一体化进程加速推进的新形势下，紧挨上海并一直致力于做接轨上海“桥头堡”的嘉兴，将迎来属于它的“黄金时代”。

交通：“每个月至少一次到上海对接”

接轨上海，交通先行。

嘉兴位于上海、江苏、浙江三省市交界处，东北距上海市90公里，西南距杭州市90公里，北距苏州70公里。现辖南湖区、秀洲区两个市辖区，海宁、平湖、桐乡三个县级市和嘉善、海盐两县。嘉善县与上海松江区和苏州吴江区接壤；平湖市与上海金山区和松江区接壤。

作为沪杭高铁、沪杭高速必经之路，嘉兴每天有100多班火车到上海，嘉兴南站每20分钟就有3班车开往上海，去年10月20日，平湖市新埭镇至金山北高铁公交专线K319正式开通，20分钟即可抵达上海金山北高铁站，再花20分钟就可以到达上海虹桥站。

嘉兴与上海什么时候通地铁？这是民间呼声最大，也是嘉兴政府层面推动最积极的方面，却恰恰也是难点所在。

《嘉兴市城市总体规划（2003-2020）（2015年修订）》明确，嘉兴未来重点规划5条市域轨道，同时建议建设嘉兴经嘉善至上海松江（衔接上海松江枢纽），乍浦至上海金山（衔接上海轨道交通22号线）的都市区轨道。

“嘉兴到金山枫泾、再到松江南站的轨道交通，这是有望最先推动的，但目前还没有纳入到上海的规划中，我们还在争取上海铁路局、中铁总公司的同意。”嘉兴市发改委地区经济处处长杨晓波在接受21世纪经济报道记者采访时说。

但正如已通车的上海嘉定至江苏昆山花桥镇的地铁11号线，轨道交通的辐射半径往往只能在最靠近上海的那一个区县，要想辐射整个嘉兴，光靠轨道交通是不切实际的。

“如果从上海虹桥到嘉兴市区全部靠轨交的话，一站站停靠大概需要三小时，这不太现实。”杨晓波进一步分析说。

所以除了推动轨交外，嘉兴方面更热衷于通勤列、高架快速公路等，“现在嘉兴有个问题是市区到嘉兴南站没有快速路，市委市政府已在考虑建设高架快速公路联通市区到嘉兴南站，也在对接嘉兴到上海南站的通勤列车。”嘉兴市交通运输局副局长诸柏生说。

据嘉兴官方的数字，现在嘉兴与上海对接的道路共23条，涉及上海青浦、松江两区。已经建成的有11条，按照共同需求拓宽到一级公路的有10条，还有2条路正在做前期的研究。

诸柏生有一个大胆的设想，浙江省与上海市曾经动议过的沪杭磁悬浮项目或许对嘉兴最为有利。该项目曾在10年前被批准，原计划于上海世博会前通车，后又长期搁置。不过，据嘉兴交通部门介绍，这条规划中的通道目前还是保留着的。

然而，对于林忠义来说，沪嘉两地在交通方面的衔接还是过慢了。

“八年前我刚来的时候，就说要建轨道交通，到现在还没建。”这八年来，他一直是每周两地跑，孩子在国外，妻子在上海工作，至今他还是无法接受把家迁到嘉兴。

为接轨上海，嘉兴交通部门从去年开始加大力度，交通系统建立了接轨上海领导小组，每个月不少于一次到上海进行对接协调。

“每个人都知道今年的头等大事之一就是接轨上海。”诸柏生说。

社保部门每月一次亲赴上海代办报销

“上海的社保卡还是第一代，无法在嘉兴刷，所以我们有一项工作是人工为在嘉兴的上海人代办医保，一个月去上海报销一次。”嘉兴市社保局城乡居民（合作）医疗待遇处处长马群瞻的这番话，颇让人震惊。

据悉，从2008年开始，嘉兴就采取拉专网专线，通过上海医保系统三级联网以人工的方式解决了470名在嘉兴居住的上海籍的退休人员医疗费的报销工作，每人每年的结算医疗费用600元左右。

2016年底，北京等22个申请首批启动基本医疗保险全国联网和跨省异地就医直接结算的省份签订了工作责任书。今年6月2日，人社部召开会议，对医保全国联网和跨省异地就医直接结算工作进行动员部署。

全国推开异地联网结算后，上海也正在准备开发所有的三甲医院，如果顺利的话今年底全国各地的社会保障卡人员都可以到上海联网结算。

然而在此前，为了满足上海籍退休人员的需求，嘉兴市直接和上海知名医院进行联网，人工代办医保报销。目前，第二军医大学附属长海医院和上海交通大学附属第一人民医院，都已和嘉兴实现了点对点医保联网结算，“到今年5月底，两家联网结算每天累计门诊量195人次，住院38人次。”马群瞻说。

另外，2016年10月27日，嘉兴市与第二军医大学附属上海长海医院、上海长征医院、上海东方肝胆外科医院合作联合建立八大诊疗中心，嘉兴本地人可享受上海医疗水平的同城待遇。数据显示，2016年嘉兴与上海合作的医疗项目有23个，培训775人次。

2016年底，嘉兴市民卡已正式开通在上海刷卡乘公交乘地铁和轮渡。

教育资源方面，同济大学浙江学院、上海交大嘉兴南洋职业技术学院、上海外国语大学秀洲外国语学校等合作办学都已落地；上师大附属嘉善实验学校、桐乡上海耀华国际学校、平湖国际枫叶学校也正式开学。嘉兴市百姓享受上海优质教育资源面逐渐扩大。

对企业而言，上海区号021固话的覆盖无疑是提升形象的一张“门面”。早在前两年，沪嘉毗邻区的企业就已经可以申请并使用了，“今年的目标是全市的企业都可以申请。” 浙江嘉兴市人民政府驻上海联络处专职副主任边淑兰告诉21世纪经济报道记者。

不再“一厢情愿”

近年来，浙江的历任省委书记都会多次强调嘉兴接轨上海。新任的浙江省委书记车俊到任后第一站到嘉兴同样强调了这一点，在6月召开的浙江省第十四次党代会上，车俊参加嘉兴团审议时再次提到了接轨上海。而上海，也在此时表现出了积极的态度。

“区域合作还是要建立在利益共享的基础上，嘉兴需要上海，也要能为上海带来利益，这样双方的接轨才是良性的，”嘉兴当地人士说，“现在我们不那么一厢情愿了。”

双方高层的推动无疑加速了这一接轨的进程。对于嘉兴来说，全面接轨上海示范区也不是做一个盆景，而是能探索出一套区域协同发展的制度并复制推广，“这是这个示范区的意义所在。”嘉兴市发改委地区经济处处长杨晓波说。

从民间来说，沪嘉合作一直非常密切。上世纪七八十年代开始的上海“星期六工程师”（周一到周五在上海，周六到嘉兴技术支援），到八十年代乡镇企业的联谊，经济联络也同样不少。长期以来，嘉兴还充当着上海的“菜篮子”。

2004年，时任浙江省委书记的习近平在嘉兴调研时指出，嘉兴是全省接轨上海的“桥头堡”、承接上海辐射的“门户”。2008年嘉兴市人民政府驻上海联络处成立，作为政府的组成部分，推动接轨上海的工作。

嘉兴市“十二五”规划明确，与沪杭同城作为七大战略之首。“十三五”规划则明确，要努力打造长三角沪嘉产业协同创新区、浙江全面接轨上海的示范区。

直到今年，浙江省政府同意嘉兴设立浙江省全面接轨上海示范区，首次明确表态并以系统文件的形势做出部署，嘉兴接轨上海的节奏明显加快。尤其是有关示范区的实施方案公布后，嘉兴引来了诸多政府考察团和媒体采访团。

一直以来，为了加强沟通，嘉兴的人才政策中总是强调派出当地各类人才到上海挂职锻炼。据悉，2016年嘉兴派了68人到上海挂职，“今年打算派100名同志，只有工作理念和工作思路跟上海接轨，我们一些工作才能顺利开展。”边淑兰说。

但是，在现行体制下，嘉兴与上海的沟通还存在不少障碍，主要是行政级别上，涉及与上海市级层面的对接往往需要由浙江省级层面协调。不过，在两地高层的努力推动下，浙江省层面也明确表态支持，嘉兴各方都期待着建立常态化的交流机制，期待这一次“接轨”的历史机遇，能带给嘉兴一个最好的时代。