统筹考虑雄安定位 首都功能将由小疏解转为大疏解

（原标题：统筹考虑雄安定位 首都功能将由“小疏解”转为“大疏解”）

三个月前，雄安新区横空出世，引来多方瞩目，北京将如何与雄安对接也成为了各路资本最为关注的焦点。7月4日，北京商报记者从业内获悉，北京市发改委主任谈绪祥在谈及雄安建设问题时表示，北京下一步的疏解工作，将从“小疏解”转变成“大疏解”。多位专家分析指出，所谓小疏解，即对一般性制造业等行业的分散性疏解，而大疏解则是指对科技创新、金融、总部经济、科研机构等高端研发产业的集中性疏解，建议北京与雄安需互通有无，出台更多顶层设计，“先谋而后动”。

“小疏解是针对污染、违建、市场整顿等当前突出的现象问题来做，所谓的大疏解，就是一下步将在进一步推动京津冀协同发展的背景下，进行功能性划分”，谈绪祥介绍，未来，北京将统筹考虑雄安的战略定位、京津冀各自战略定位，来进行更宏观的把握，在雄安规划出来后，我们会根据它的战略定位，把适合雄安的功能和产业项目放在雄安。

河北工业大学京津冀研究中心常务副主任张贵向北京商报记者分析称，小疏解与大疏解的不同主要集中在定位与方式上。在定位方面，他解释说，小疏解疏散的是一般性制造业、批发市场，而大疏解则主要是指符合雄安定位的产业，如央企总部、金融部门、高校及科研院所、部分医院等。而北京社科院副院长赵弘也补充称，小疏解与大疏解所指向的绝不会是同一行业、同一领域，小疏解主要针对非首都核心功能中的散乱污企业，而大疏解则要对接雄安的定位，相较之下，大疏解的定位更加高端。

在疏解方式上，小疏解和大疏解也有着截然不同的区别。北京市经济社会发展政策研究基地执行主任叶唐林向北京商报记者分析称， 所谓小疏解，也可以叫做分散性疏解、粗放型疏解，是指一些一般性制造业或其他领域的企业分散的疏解至不同的城市。

“2014年4月，新兴凌云医药化工有限公司厂区建成，这也是京津冀协同发展上升至国家战略后，第一个从北京转移到河北的央企制造业项目”，叶唐林举例称，大红门批发市场疏解到白沟，北京其他批发市场或企业疏解至河北廊坊、河北高碑店、江苏常州等，上述不同企业疏解至不同城市，都属于分散性疏解。

而谈及大疏解，“先谋而后动”就是在张贵眼中对它最为贴切的表述。他指出，雄安建设是千年大计，与搬迁已存在建筑的小疏解不同，大疏解要首先在顶层设计上进行好规划，再集体搬迁至雄安。“北京之所以能打造出中关村，就是因为将科技资源要素集聚到了这个区域，如果未来要打造另一个‘中国的硅谷’，必然要将高端科创资源集中疏解至雄安，由此可见，高校及科研机构未来都将被归入大疏解的范畴内”，张贵表示。

“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”是中共中央国务院为雄安定下的标准，而国家发改委主任何立峰则在今年4月更为明确的指出，我国会把创新驱动作为雄安新区发展的根本动力，引导创新要素向新区集聚。支持雄安新区从创新载体、运行机制、发展环境等方面营造良好创新氛围，吸引高端创新人才和团队，努力打造创新高地和科技新城。

对于这一说法，在科研方面，清华大学党委书记陈旭公开表示，清华初步预计会将军民融合项目的机构设到雄安新区，同时河北发展研究院或将落户雄安，此外还有一个大学生创业联盟实践基地也会设在雄安。陈旭表示，清华大学已经为此专门组织理论中心组的学习，对雄安新区建设的定位和要求有了更进一步的了解。而北京大学光华管理学院则将在雄安新区建立培训中心，开展企业人才、管理人才高端培训。

在总部经济方面，北京市财政局局长李颖津表示，目前财政局正在就在京总部企业做精细研究，为下一步北京主动支持雄安做准备。今年4月，中船重工集团公司党组书记、董事长胡问鸣宣布，该公司将迁址至雄安，已经通过了推进军民融合、混合所有、与某私营军工企业共同出资设立中船重工智能船艇飞机有限公司并将产业落户位于河北保定的海洋装备科技产业园的议案。业界分析指出，一方面，中船重工迁入河北保定的科技产业园属于科技研发领域，另一方面，该公司迁址雄安也符合中央对雄安发展高端高新产业的定位，因此属于大疏解。

在引入科研机构、央企总部的同时，医疗也是人们生活所必备的配套设施之一。首都医科大学附属北京友谊医院执行院长张澍田公开表示，目前，友谊医院已经前往雄安新区各个县进行了前期调研和联系，着手开展相关合作探索，如在容城县医院设点，免费投放设备，并派专家进行培训和指导。

在赵弘看来，北京对接雄安的条件可谓越来越成熟，越来越完备，只要能够齐心协力，北京顺势而为地从小疏解转向大疏解不会遇到太多困难。不过张贵仍提醒称，北京与雄安需互通有无，出台尽可能完善的顶层设计与细化规则，为“牵一发而动全身”的大疏解打下政策基础。