专访原云南省旅发委主任段跃庆： 从腾冲可以走向南亚

（原标题：专访原云南省旅发委主任段跃庆： 从腾冲可以走向南亚）

本报记者 文静 云南报道

段跃庆，2005年腾冲因“第一魅力名镇和顺”一举成名时的保山市市长。2007年调离保山市后，到云南省怒江僳僳族自治州做了6年的州党委书记。2013年3月，再次因工作需要，段跃庆出任云南省旅游发展委员会历史上第一任党组书记和主任。

近日，现任云南省政协港澳台侨和外事委员会副主任的段跃庆接受了21世纪经济报道记者的独家专访。中文系科班出身，历史学博士，在云南大学任教和管理15年，当过云南省文化厅副厅长，迄今已从政20多年。人生阅历极其丰富的段跃庆回忆起12年前，他曾管辖过的腾冲时依然如数家珍，谈及今年云南旅游史上最严厉的旅游整治，他认为这是云南作为风向标后，遇到了所有旅游发展都会遇到的问题。云南旅游正处在大的调整转折期。

腾冲的定位要准

腾密路（腾冲-缅甸密支那的公路）、腾冲驼峰机场、和顺魅力第一名镇、中国翡翠第一城，张张都是腾冲的名片。2005年，腾冲一举成名时，段跃庆在保山市先后任代市长、市长。

《21世纪经济报道》（下称《21世纪》）：请问腾冲在云南的旅游目的地里，最初是怎么定位的？

段跃庆：腾冲的知名度起来有个过程。云南知名的旅游目的地最早是昆明、大理和西双版纳，解放后就很出名了。1996年大地震后，1997年丽江申遗成功。大灾难带来了大发展，加上丽江1995年机场通航，因此旅游发展非常快。

3-5年后，丽江带动了同在滇西北的香格里拉知名度上升。2001年左右，因受气候、海拔、基础设施建设的影响，中甸县改名为香格里拉县，现在已经叫香格里拉市了。

5-6年后，腾冲起来了，当时的旅游定位就偏向中高端。因腾冲的资源、文化积淀非常丰富，徐霞客的“极边第一城”就是指汉文化抵达的末梢地段。保山和腾冲因高黎贡山的阻隔，分别形成了永昌文化和腾越文化，后者更开放、包容。因腾冲离缅甸近，华侨多，是云南第一侨乡，而云南是全国五大侨乡之一。

翡翠产在缅甸，加工成名在腾冲。从这段历史脉络来看，腾冲和外面的沟通联系很多，近代腾冲就是一条出去的通道。从文化上来看，腾冲就是对外开放之地。它是境内的汉文化和境内边地多民族文化（傈僳、傣族、彝族在周边）、西洋文化、南洋文化的交融，近代再加上抗战文化，共同形成腾冲特有的文化板块。抗战期间出了抗日县长张问德，民国代总理李根源，都是腾冲人，还有哲学家艾思奇等。

《21世纪》：在“一带一路”的机遇下，今天的腾冲应该如何定位？

段跃庆：云南和三个国家接壤。广西靠近越南，有港口。但面向南亚，陆路交通云南最有优势，从腾冲出去，到印度密支那，再深入到印度雷多也不远。它从这个角可以走向南亚。

在东南亚，腾冲接壤缅甸。因缅北经济发展较慢的原因，中缅合作受一定制约，但潜力非常大。加上腾冲地上和地下宝藏多，矿产资源丰富，地上很多遗迹，综合来判断，时任中央政治局委员的李铁映曾经说腾冲完全可以作为一个副省级城市来建设也不过分，这充分说明了腾冲的战略和区位优势，可以以云南次中心来布局，但有一个过程。

《21世纪》：腾冲正在创建国家旅游局推动的全域旅游，您对腾冲的旅游发展有哪些建议？

段跃庆：温泉是云南最集中的一块旅游资源，腾冲到处都有温泉。腾冲海拔不高，平均1600米左右，雨量充沛，比较湿润，植被保护很好。它从康养、休闲旅游的延伸，和生态文明建设、城市建设、乡村建设、文化建设可以相互融合，全域旅游的提法有很多争议，但关联度高、覆盖面广、带动性强。云南旅游对扶贫做出了重大贡献，好山好水多在不发达地区，旅游首先是富民工程。腾冲的产业布局是以旅游为龙头在做其他产业，比如万亩花海、荷塘、银杏村都是和旅游结合的农业。

温泉还可以和康养、户外运动结合，但腾冲给人的定位要定准，旅游的业态要布局好，旅游很重要的差异化体验要凸显出来。

云南旅游处在大的调整转折期

《21世纪》：请问云南旅游发展经历了哪几个阶段？

段跃庆：改革开放以后，云南旅游就从外办接待办分离出来，成立了旅游事业管理局。从1978年到现在快50年历史，可以分为几个阶段：

1978年-1988年，旅游还处在接待服务阶段，以接待外宾、领导为主。

1988年-1995年，当时云南省政府提出要把旅游作为产业来培育，用了7年的时间进入产业培育阶段。

1995年-2005年是云南旅游发展最快的阶段。云南六次党代会提出四大支柱产业：烟草、有色、旅游和生物医药。1999年举办世博会时，云南旅游因起步早，业态成熟，走在了全国前面。

但到了2005年，云南旅游发展缓慢了，随着四川九寨沟等全国知名景区的不断涌现，给云南旅游业带来了巨大压力。当时，云南提出旅游二次创业，这一干就是七八年，一直到2013年转型升级。于是，2013年成立云南旅发委，负责协调全省的旅游工作，我当主任。那时政府有10个部门派人在旅发委兼职，在沟通协调上有优势。在资金上，政府投入每年增加1亿元，宣传经费每年增加1000万元。后来云南16个州市都成立旅发委，在管理上做了很多探索。这些充分说明了云南旅游在全国旅游是风向标，起步早，资源富集，不断在改革创新。所以，所有在旅游发展中遇到的问题，云南都会遇到。

《21世纪》：您怎么看待今年云南省政府出台的22条整治意见？

段跃庆：每次长假后都有云南旅游被曝光。实际这些过程各地都存在，但云南的报道更集中。现在进入全民旅游时代，乡村旅游、度假旅游多了，原来的景区景点游客量暴增，对旅游服务冲击很大，导致满足不了所有人需求。云南现在痛下决心，用最强硬的手段来斩断购物链。带土特产是正常的，关键是要合理，市场要按照市场规律来做，政府要引导要规范，肯定有一个阵痛。

云南旅游现在处在大的调整转折期。政府和市场的关系一定要处理好。政府一定要把政策制定好，还要随着新业态的不断出现，不断调整法规条例，为旅游服务的意识要强。旅游要在市场竞争中凸显出来，很多旅游项目和业态都不是政府制定的，而是竞争中出现的。

在产业布局中，旅游业过去是支柱产业，应该把旅游带动一个地方来思考，肯定是多方面融合，尤其是和交通、互联网的交融度非常高。

旅游市场要更加透明化、规范化。旅游是朝阳产业，云南省正在以坚强的决心打造中国的旅游强省。

（编辑：李清宇，邮箱：liqy@21jingji.com）