重塑城市经济地理 成都加码先进制造业

（原标题：重塑城市经济地理 成都加码先进制造业）

本报记者 李果 成都报道

7月2日，成都召开“国家中心城市产业发展大会”，对成都市经济进行新一轮规划。

成都市委书记范锐平称，尽管借助国家实施成渝城市群战略之力，成都拿到了国家中心城市的入场券，“但客观地说，无论是城市功能还是经济实力，都离真正意义上的国家中心城市有差距。”

为此，在本次会议上，成都提出了一揽子新政，其中涉及工业增长、人才引进、城市规划等多方面。

5年后制造业突破2万亿

范锐平在上述会议上称，第二产业占比是否突破50%，是评判一个城市工业化是否充分发育的重要标志。上海第二产业占比最高达到77%，并且占比超过50%的时间长达20年，已进入后工业化阶段。而成都第二产业占比在2012年达到46%的峰值，2013、2014年连续两年保持45%以上占比后，即呈下降趋势，从未超过50%的“分水岭”。

成都市工经联副会长兼秘书长周德贵对21世纪经济报道记者表示，近几年成都工业比重下降并非工业出现了问题，而是由于服务业的快速增长，摊薄了工业在GDP上的比例。工业发展对成都经济有重要推动作用，如何推动成都工业更快更好发展，是成都建设“国家中心城市”的关键。

根据成都市官方统计，成都在工业发展中仍有短板需要弥补。其中之一是“成都造”总体还处于产业链和价值链中低端环节，战略性新兴产业增加值占GDP比重仅为15%，缺少全球全国知名品牌。

对此，范锐平表示，建设西部经济中心，必须以先进制造业为牵引，加快工业化进程，力争到2022年制造业规模突破2万亿元，先进制造业占工业比重达50%以上，建成全国重要的先进制造业城市。要加快构建产业体系，重点支持电子信息、汽车制造、食品饮料、装备制造、生物医药五大支柱产业提升能级，深度参与国际产业分工。

“实际上成都工业还是在持续增长，预计在最近几年内，成都工业在GDP上的占比将突破50%界限。”周德贵称。

值得一提的是，今年成都还将原有的“四中心一枢纽”的城市建设规划，升级为“五中心一枢纽”，将金融业作为新的“中心”。

范锐平称，未来成都将构建与国际接轨的专业化金融中介服务体系，推动沪深交易所在蓉设立西部中心，做强天府（四川）联合股权交易中心，力争2020年企业直接融资率达60%以上，增强西部金融中心功能。

重塑成都经济地理

范锐平表示，截至2016年底，成都管理的人口已达2030万，三个圈层的经济结构和环形交通组织方式带来了一系列城市病。

目前，成都在城市病方面的突出问题表现在：交通潮汐式循环突出，跨区域、大规模、长距离的通勤交通需求，加剧了早晚高峰时段城市交通拥堵；产业同质化竞争严重，机械制造、食品饮料、电子信息产业园区同质化率分别达到47%、34%、28%；空间资源配置不均衡，一二三圈层国土开发强度分别为84.8%、35.1%、13.8%，人口密度分别为10388人/平方千米、1172人/平方千米、543人/平方千米，一圈层核心区人口密度甚至达到1.4万人/平方千米，而三圈层仍处于人口净流出阶段。

“这些现象的产生，实质是城市空间规模产业结构失衡、生产生活生态布局不均所致。”范锐平表示。

根据成都的测算，到2030年全市经济总量将达3.8万亿元、人口规模也将突破2200万人的承载极限。如果仍然延续粗放型产业布局，必然加剧人口资源环境的矛盾。

为此，成都在今年4月召开的党代会上，提出“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市经济地理新图谱。其中关键，是要着力构建以成都东部的龙泉山脉的城市新空间。

在上述会议上，范锐平再次强调了“东进”的重要性，并称成都全体党员干部对此要形成“共识”。

范锐平称，“东进”战略是重中之重，要“着眼未来50年乃至100年发展，推动先进制造业和生产性服务业重心东移，开辟经济社会发展第二主战场”。

同时，成都宣布将中心城区范围扩大至原一二圈层的11个行政区加高新区、天府新区，形成“中心城区+郊区新城”的空间层次。其目的是进一步疏解城市核心区非核心功能，促进资源要素高效流动，提高中心城区的外溢效率和辐射能力，带动全域均衡协同发展。

对于中西部城市日益加剧的“人才争夺战”，成都市在7月2日的会议上，再次抛出一揽子人才落户计划。

范锐平称，人口红利并未消失，未来人口红利将不再仅限于规模上，还将取决于知识技能结构。

为此，成都宣布将推行“先落户后就业”制度，鼓励青年人才来蓉创业就业。具体方式是，全日制大学本科及以上毕业生凭毕业证落户，而在成都市同一用人单位工作两年及以上的技能人才，可凭单位推荐、部门认定办理落户手续，进一步放宽落户限制，提高落户便利性。

范锐平称，对深圳进行考察后，深圳留住人才的一个关键是，政府花了大力气解决人才安居问题，而成都亦将从深圳模式中汲取经验。

基于这一考虑，成都在昨日宣布，未来将加大人才公寓和租赁住房建设力度。外地本科及以上应届毕业生来蓉应聘可提供7天免费入住，而对急需紧缺优秀人才提供人才公寓租赁住房保障，在产业新城投放人才租赁住房，鼓励用人单位和引进人才集体申请或自主选择租住方式，努力解决各类人才安居之忧。

（编辑：李博，如有意见或建议请联系：liguo@21jingji.com，libo@21jingji.com）