上海浦东惠南镇构建多元共治新型社区治理格局

（原标题：上海浦东惠南镇构建多元共治新型社区治理格局）

中国经济网上海7月1日讯(记者 沈则瑾)上海浦东新区惠南镇将党建工作的切入点放在镇管社区上，建立了覆盖全镇、涵盖全市各类管理单元的五大社区，为惠南实现精细化管理提供了可能。惠南镇党委副书记徐建军说，党建是桥梁和纽带，关键要围绕百姓需求，发挥统筹和协调功能，把区域资源组织起来，解决百姓的需求。

　　民有所呼 我有所应

惠南镇将五大社区作为镇域范围内镇与居村之间架设的非行政层级的“中间层”，以统筹推进区域党建，促进形成多元主体参与社区共治自治的基层治理模式。

惠南镇的五大社区各具特色，涵盖所有镇管社区类型。作为上海市大型居住区，民乐社区围绕保障房基地建设、入住与管理的重任，打造了惠民医盟特色品牌；作为科教园区，东城社区围绕校区、社区融合，打造了“妈妈学院”、便民餐厅等深受居民欢迎的特色项目；作为撤制镇，黄路社区围绕农村快速城市化进程中农民素质提升的重任，打造了村民大学堂；作为老城区，文源社区充分利用优质教育资源、文化遗迹充沛的优势，打造了国学讲堂、惠民学盟等党建特色品牌；作为工业园区，园中社区勇挑河道整治、五违四必、社会稳定等治理重任，为工业园区经济发展解除了后顾之忧。

东城社区书记邵君毅说，妈妈们和我们说，她们平常工作很忙，但工作之余不知道能做什么。我们想知道怎么理财，也想和其他妈妈互联互通，交流孩子教育、教学、成长的经验。党建就是要整合资源，共建我们美好东城，所以我们将“妈妈学院”作为重点共建项目，以特色活动为载体，做实、做强区域化党建联建工作。

东城社区是城中村改造地区，针对社区居民的迫切需求，去年10月，社区党委推出了价格极其亲民的便民餐厅。面积大，可以同时容纳40桌，还配备有60多个停车位，辖区内18个村的居民只需提供所在村、居委出具的居住证明及本人身份证复印件，便可申请使用，只收取管理和运行成本费，深受居民欢迎。到今年4月，已办理喜宴20次，5月至明年3月，预登记要办喜宴的25家。邵君毅说，“我们将进一步改善餐厅设施，统一处置餐厨废弃物，营造良好的卫生环境。”

　　为保平安 主动出击

随着上海市级保障房基地民乐大型居住社区快速城市化进程，导入人口日渐增多，服务管理压力日益繁重。2014年7月以来，大居动迁安置房、商品房、经适房陆续交付，大居一期近1万套已交付新建住宅和大居二期、三期1.6万套待交付新建住宅也将进入装修市场。社会上各支装修队早已盯牢这一庞大的市场，在形成利益链的同时，呈现出行业垄断、恶意竞争和破损承重墙体的趋势。

为严防“欺行霸市强行敲墙打洞，滋生黑恶势力”和“违法违规无视承重墙体，引起居民恐慌”，民乐社区党委统筹各方资源，强化区域联动，提升“社检合作”、“社企合作”、“警社合作”效能，提前谋划、多管齐下、源头管控。

汇雅苑北苑物业公司多次出现对承重墙管理失控现象，民乐社区党委为以点带面，破解违规装修顽症，组建工作专班，建立处置机制，规范工作流程，并有针对性地确立了“四条工作主线”：

镇政府相关部门与上级部门沟通，建立物业公司进大居准入评估机制，挑选优质的物业公司管理大居不同属性的小区；

房管部门花大力指导、监管大居物业公司，杜绝物业公司在配备人力上出现吃空饷，并对小区物业每一个岗位的履职到位情况进行全方位督查，在小区集中装修初期，物业公司在标配的情况下，视情再增加一定人手和力量；

镇稳定部门协调派出所，加大对物业保安的培训力度，并进一步支撑物业公司在固守小区出入口和劝阻切割承重墙过程中，处置矛盾冲突的力度，开展不间断专项整治，对欺行霸市的装修队形成法律震慑；

动态补充大居军保力量，确保大居即将交付的小区装修初期，派遣专门军保力量进驻小区，支撑物业保安对承重墙的管控。

民乐社区党委书记徐纲说，“经过严格管理，民乐社区大批量大居交房住宅装修初期的切割承重墙、强行敲墙打洞的态势得以有效控制。”

　凝聚力量 做实服务

文源社区位于惠南镇老城区，文化底蕴深厚，文化资源丰富。目前，文源社区党建联建单位有68家，居民区党建品牌7个，包括西门居委“幸福加油”、听南、听北居委的“听潮社区少年宫”、梅花居委的“绿主妇工作室”等。

据文源社区党委书记潘小红介绍，社区党委依托社区丰富的教育文化资源，围绕“国学”、“传统文化”，开展以国学礼仪风俗、人文智慧、历史圣贤典故等为内容的文源讲堂活动，并以“文源讲堂”为主线，社区与“惠民学盟”共建学校齐参与，形成“1245”格局，即1次参观，2次展演，4次沙龙讲座，5大课堂，达到面上有活动，点上有项目，多层次、全覆盖的效果，营造社区富有特色的传统文化氛围，以此厚植社区党建工作，构建社区精神家园。

去年7月起，文源社区与区域内68家共建单位开展党建联建工作，采取双向服务和体验的形式，相约在每月最后一个周五开展因地制宜、因人制宜的特色项目“相约周五，吾爱吾家”系列活动，并建立长效机制。结合社区实际工作，有序地开展“送服务、送体验、送知识、送关爱、送健康、送沟通”等“六送”活动，以创特色为目标，为社区居民提供优质服务为抓手，不断推动社区党建工作的开展。

此外，文源社区的党建联建工作还“结对帮困进社区”，有针对性地落实措施，制定结对帮困方案，进行关心慰问；“农业科普进社区”，则和南汇现代农业园区直属党支部联合开展水培蔬菜专题。新颖的活动吸引了众多社区居民踊跃参加，纷纷表示社区要多多举办此类活动，既增长知识，又很实用，更重要的是传播了健康的生活理念。

潘小红说，“我们推出服务菜单，根据成员单位特点开展便民服务。与此同时，共建单位的党员不仅提供服务，还能在社区搭建的平台里学习自己感兴趣的内容，各成员单位之间，党员和社区居民一起体验服务。此外我们探索引入专业社会组织力量，进一步丰富和细化‘相约周五’每月便民服务菜单，凝聚力量，做实服务群众项目。”