南苏丹交通部次长大卫·马丁·哈桑： 结束冲突是南苏丹的唯一选择

（原标题：南苏丹交通部次长大卫·马丁·哈桑： 结束冲突是南苏丹的唯一选择）

本报首席记者 赵忆宁 南苏丹朱巴报道

访问南苏丹之前，做好了充分的心理准备，这里不仅仅刚刚结束内乱，同时也是全世界最贫穷的国家之一。但是在首都朱巴，城市基础设施的落后程度还是超出想象，大多数地方都是坑坑洼洼的土路，整个朱巴只有48公里柏油路，甚至政府机构所在地也没有柏油路相连，很难想象其他地方的道路状况。南苏丹交通部位于朱巴西南方，是一个很小的院落，据说之前是一家国际组织所在地。

大卫·马丁·哈桑（David Martin Hassan Sawi）于1956年出生于瓦乌（Wau），1979毕业于英国牛津航空学校。他曾经是一位专业的飞机驾驶员，也是国际航空飞行员协会会员，在英国、荷兰、马来西亚、约旦等国获得多种民航运输驾驶员执照，包括波音737与空客A300/A310等驾驶执照。他1985年曾在苏丹航空公司担任飞行员，之后任苏丹航空公司安全经理、空中客车经理以及支线航空部总经理。南苏丹在2011年独立后，大卫开始担任南苏丹交通部次长一职至今。

“我们仅有300公里的沥青公路”

大卫：非常高兴能够在南苏丹交通部与你见面。2011年南苏丹独立，这对我们而言具有极为重要的意义，意味着我们能够独立制定计划，实现经济发展，这些在独立之前都是不可想象的。南苏丹人民对未来有着非常宏伟的梦想。

《21世纪》：南苏丹独立以来，我们看到新闻更多的是内战。你是否可以告诉我，南苏丹在经济发展领域取得了哪些成果？

大卫：南苏丹人民为独立进行了60年的抗争，最终以99.99％的投票比例选择了国家独立，因为独立是我们实现一切梦想的前提。

尽管自2013年以来面临内战的严峻挑战，我们还是取得了一些成绩。首先是基础设施，其中涉及到交通部的项目就是朱巴国际机场一期工程。这项工程是我们的骄傲，南苏丹人民非常高兴能够拥有一座现代化的国际机场。如果对比现在和两年前的朱巴国际机场，可以说是发生了翻天覆地的变化。我们以这座机场为傲，也感谢中国港湾、中国进出口银行以及中国政府提供的支持。

《21世纪》：能详细介绍下目前南苏丹其他交通基础设施的情况吗？

大卫：南苏丹是一个内陆国家，公路条件非常恶劣。为实现发展，必须改善交通基础设施。因为没有港口，我们只能发展陆路交通，但是发展公路交通涉及到邻国，困难很多。所以，目前耗时最短和最见效的解决方法就是建设与完善机场。在南苏丹独立之后，朱巴国际机场的状况非常糟糕，虽然现在机场条件改善了很多，但仍然存在很多不足。南苏丹国内90％物资通过空运进行，建立国内大宗货物廉价、便捷、高效、畅通的运输系统是国家经济社会发展首要任务。我们相信，通过南苏丹与中国进出口银行、中资企业在未来的合作，机场将会建设得更好，因为我们在一期合作得非常愉快。

《21世纪》：在国家规划的交通基础设施领域，除了你刚才介绍的机场项目外，还有哪些重点项目？

大卫：南苏丹的国家战略规划提出，要全面改善国家的交通基础设施，要实现将主要的城镇以及邻国重要城市和南苏丹农业产区用公路连接起来。另外，我们还要建设一条贯穿白尼罗河流域的航运线路，这条线路将从南到北贯穿南苏丹，总长度达到2000多英里，包括7座港口。除公路外，我们还要建设现代化的铁路，目前关于铁路建设已经达成区域性的协议，并得到中国政府的支持。中国政府一直大力鼓励东非地区各个国家，包括南苏丹、肯尼亚、乌干达、卢旺达等建设互联互通的铁路网，而且将主要农业产区与蒙巴萨港相连。这项工程将使南苏丹得以将产品销往世界各地，包括中国。我们希望中国政府以及中国进出口银行等相关机构部门能够给予支持，使我们能够建设通往首都朱巴的各条铁路线，以及朱巴通往北部和东部地区的铁路。我们需要尽快建设这些铁路，以提高南苏丹的交通运输能力。这些是我们要优先重点发展的项目。

《21世纪》：你刚才提到的这些都是南苏丹政府和中国政府的合作项目。在南苏丹面临基础设施严重不足的情况下，有没有西方国家在这方面给予帮助？

大卫：南苏丹共和国是世界上最年轻的国家，交通运输基础设施十分薄弱，加上持续数十年的军事冲突，使得原来并不多的基础设施遭到严重破坏。独立之前境内仅有一条单线窄轨铁路，修建于1961年，从第三大城市瓦乌通往苏丹南部的穆格莱德市，并经过阿维尔（Aweil）市，全长约248km，但是这条铁路南苏丹段目前已经无法运营了。目前整个南苏丹区域没有什么重大的基础设施项目，比如没有像样的公路，境内公路里程约7000公里，其中仅有300公里的沥青路面，但是这些公路因年久失修，有的路段甚至有半年时间完全无法通行。因为境内公路通行情况差，所以去往各州主要靠飞机。南苏丹道路与桥梁部计划在未来10年内投资40亿美元，在全国修建7000公里的公路网络，新的公路网络不仅将连接全国，同时还将与苏丹和肯尼亚相连。

《21世纪》：我看到一条信息，2014年中国路桥与南苏丹交通路桥部在公司总部签署了南苏丹朱巴至尼穆莱铁路项目EPC合同，目前进展怎样？

大卫：该项目全长165公里，将采用中国铁路设计标准，作为南苏丹出入境运输的重要通道和补给线，建成后的朱巴至尼穆莱铁路将与乌干达、肯尼亚铁路连接，成为东非区域互联互通的重要组成部分。但是因为这个项目造价比较大，而且比较依赖于乌干达的北线，也就是说只有等到从尼穆莱到乌干达坎帕拉那一段通车，才能实现与乌干达和肯尼亚的互联互通，也才能产生较大的经济效益。如果单纯建设从尼穆莱到坎帕拉165公里的孤段，将会形成断头铁路，反而会给南苏丹增加负担。所以目前仍在等待机会，等待乌干达连接肯尼亚东线以及北线的进展情况。

“南苏丹最紧迫的是增加发电能力”

《21世纪》：没有好的公路，没有能够使用的铁路，南苏丹真是太困难了。

大卫：在独立之前，南苏丹地区没有像样的农业项目，也没有大型工厂。其实南苏丹自然资源禀赋良好，我们有黄金、铁矿石、铜矿等矿产资源，还有农业资源，南苏丹是大米、高粱和甘蔗等农作物的重要产区。如果有良好的公路和铁路，加上修建一些农产品加工厂，我们就可以将生产的水果卖到其他地方，而不是任由它们烂在地里。

《21世纪》：南苏丹财政收入主要来自石油美元。南苏丹交通部每年可以获得多少财政拨款用于交通基础设施的建设？

大卫：整个国家长期处于战乱之中，没有农业或工业制成品，只有石油。这也是南苏丹政府上台后积极推出经济发展政策的原因所在。目前，南苏丹财政收入中有将近85%来自石油，我们希望降低这个比例，未来实现85%的收入依靠农产品、工业制成品和其他资源的出口，石油只占15%，而且更多地供应给国内需要发展的行业。这是我们的愿景，希望减少对石油的依赖。

《21世纪》：目前最紧迫的基础设施项目除了机场之外还有什么？

大卫：目前最紧迫的基础设施项目除了机场之外还有什么？

大卫：作为一个急需发展的新生国家，最紧迫的是增加发电能力、改善交通基础设施。比如公路、水运及机场等。另外，从2011年独立到现在，你去任何一个政府部门，都会听到现在所听到的发电机噪音，我们也并不希望一直依靠自备发电机提供电力。我们希望整个国家能够有正常的电力供应网络，不仅是为了大家的日常生活，也是为了使经济正常发展。电力部的同事告诉我，他们有非常好的规划，但是因为资金有限没法实施。电力部规划发电总装机容量达到180兆瓦，这个规划的总成本大概是30亿-40亿美元，而且是廉价的水电，这些廉价的电力供应会降低公路、农业生产等各行各业的成本。如果这个交通基础设施能够改善，整个国家的经济发展将会得到发展。我们非常希望得到中国的支持。

《21世纪》：你之前也和中国企业合作过，即便是两国政府间的项目，也需要主权担保。目前由于油价下跌，南苏丹政府的自有资金减少，偿还贷款的能力也有所降低，政府有没有考虑过以新的模式与中国合作？

大卫：的确，我们的各项规划都将耗资巨大，因为南苏丹就是一张白纸，几乎都是从零开始，即便油价不下跌，南苏丹政府要想同时进行所有项目也是非常困难的，所以我们必须将这些项目排出优先等级和次序。在我看来，最优先的是电力，因为对所有人来说都是极为重要的。关于我刚才提到的180兆瓦的发电项目，南苏丹政府正在考虑采用BOT（build-operate-transfer，建造－运营－移交）模式。发电项目耗资巨大，投资方肯定需要一定程度的保证，确保未来能够回收成本，所以政府给出承诺和保证：发电项目在建设完毕运转起来之后，可以靠收费来维持自身运转并收回成本。如果你有兴趣的话，在采访结束之后我可以联系在电力部的同事，由他向你更详细地介绍发电项目和BOT模式。

希望与中国合作建立南苏丹航空公司

《21世纪》：谢谢。除了发电，在航空、铁路、水运等你分管的各个领域中是否都可以采取BOT模式呢？

大卫：在朱巴国际机场一期项目中，我们是将机场收入作为还款抵押保证的。目前机场运营收入良好，足够偿还贷款。另外，交通部也为这个工程提供了担保。在经济好转之后，财政部将有能力一次性还清工程全部贷款。铁路项目的成本投入也很大，我们还没有和中国进出口银行商讨具体的还款保证方式。如果中国进出口行要求，我们也可以采用BOT模式，并设计相关的商业模式，比如用铁路运营收入偿还贷款。这和其他国家修建公路，然后通过收过路费来偿还工程贷款是一样的。如果南苏丹有收费公路的话，我们也可以设计相应的商业规划，用过路费来还贷款。

《21世纪》：据我所知，南苏丹目前没有自己的国家航空公司，你作为分管领导有什么设想？

大卫：南苏丹交通部负责空中、陆地和水上的所有交通运输。在航空领域，交通部研究过要成立南苏丹国家航空公司。南苏丹是一个内陆国家，现在你可以看到，来往南苏丹的飞机非常多，每天有超过100架飞机的起降，成立南苏丹航空公司是非常有前途的，完全能够与其他来往南苏丹的航空公司竞争。我之前曾经在一家小型航空公司做过五年经理，这家公司只有几架飞机，但是经营情况很好，和其他大公司相比毫不逊色。我们希望能够在此基础上成立南苏丹国家航空公司，这已经得到了交通部和内阁的批准。

《21世纪》：推动此事目前存在什么困难呢？

大卫：我们一直在推动这项规划，目前正在寻找希望和我们并肩同行的投资者。南苏丹政府已经决定，这个航空公司将采取PPP（Public-Private-Partnership）模式，即政府与民营机构，包括外商法人机构合作，签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理航空公司。如果投资者投资金额较大，希望突破外国投资者49%（相对少数）的持股比例上限，我们也可以向内阁建言，提高比例。一切都可以视投资者的情况而定。

《21世纪》：一个国家应该建立属于自己的航空公司。

大卫：南苏丹政府只打算持有20%的股份，因为我们不希望政府在南苏丹航空中施加过大的影响力，也希望这个航空公司能够根据商业原则运营，通过经营收入维持自身运营，这也是为了吸引投资者。如果可能，政府的持股比例还可以继续下降，只维持一个象征性的水平。我所要表达的意思就是，南苏丹人民迫切希望建立航空公司。

《21世纪》：在外国直接投资中，投资者最关心的就是国家的安全稳定形势。你对国家未来的安全局势是如何展望的呢？

大卫：实现经济发展，停止战争与实现和平是前提条件。南苏丹政府正在夜以继日地利用最佳途径结束冲突，这也是南苏丹的唯一选择。持续多年的冲突，不仅使我们损失数百亿美元，也错过了许多发展机遇。南苏丹原油总有一天会耗尽，如果丧失发展的时机，考虑到后续影响，造成的社会和经济损失会更大。但是我相信南苏丹在不久的将来就会成为一个非常安全、稳定的国家。这就是我的展望。

（编辑：赵海建）