国有资本投资公司改革成效显露 中粮集团全面释放企业活力

中国经济网北京6月28日讯  最近，国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》（以下简称《方案》）。方案提出，国资委要“牵头改组组建国有资本投资、运营公司，实施资本运作”。这意味着国有资本投资、运营公司将进一步扩容。未来中央企业将分为三类：实体产业集团、投资公司和运营公司。

国有资本投资、运营公司是国有企业改革历史上全新的尝试，旨在最终推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势企业集中，促进国有资本合理流动、优化配置。

作为国资委首批改革试点企业，中粮集团于2016年7月发布改革整体方案。近一年的时间里，中粮已系统地完成了《国有资本投资公司改革方案》等重大政策配套，重点破解央企功能定位、资本与资产关系、资本系统优化、科学激励、放权和监督关系、加强党的领导等6大难题。改组组建国有资本投资、运营公司，首先面对如何定位的问题。投资公司、运营公司各自干什么?与之前的央企集团有何差别？通过中粮集团的试点探路，投资公司、运营公司的分权模样逐渐清晰起来。

在战略定位方面，中粮致力于打造粮、油、棉、糖四大核心产业，旨在充分发挥自身比较优势，承担重大粮油贸易、实施“走出去”战略和北粮南运任务，很好地履行保障国家粮油食品安全战略。

在商业模式上，资本运营和资产经营在试点企业得到了有效分离。中粮集团国有资本投资公司改革最直观的变化体现在集团总部向“管资本”转型，专业化公司“管资产”，建立定位清晰且职责明确的“集团总部资本层-专业化公司资产层-生产单位执行层”三级架构。这种商业模式更强调集团的投资能力和资源配置能力，而具体的产业运营则主要由控股、参股的专业化公司去承担。中粮集团将用人权、资产配置权、生产和研发创新权、考核评价权及薪酬分配权等五大类关键权力下放给18家专业化公司，使其成为人财物、责权利一体的、独立承担市场主体责任，对投资者负责的经营主体，建立股权多元、产权清晰、市场化用人的现代企业制度，推进混合所有制改革，探索员工持股。改革方案实施以后，中粮集团企业活力得到全面释放，带动了业绩的恢复性增长。2016年中粮集团利润总额超额完成。2017年，中粮集团继续保持业绩强劲增长势头，1-5月实现营业收入同比增长10%，利润总额同比增长150%。

此外，中粮集团通过建立“大监管”体系彻底解决了放权和监督问题。总部设立专门的一级职能部门“审计与法律风控部”，负责审计、法律、安全生产、质量安全和风险控制等方面工作的管理与考核，由集团董事长直接分管。同时，通过审计直管、纪检专设、财务统一、董事专职“四根支柱”，在向专业化公司大幅度放权的同时，加强对各种风险的监督，放管结合，破解国有企业“一放就乱、一管就死”的管理弊端。

中粮党组书记、董事长赵双连表示：“国有资本投资公司改革的落脚点和出发点是把国有企业做强做优做大。因此，国企改革不但要将国有企业改造成自负盈亏的市场竞争主体，还需要落实企业经营自主权，全面释放企业活力，以保证国有资产保值增值，同时积极承担国家所赋予的责任和使命。”

毫无疑问，作为首批改革试点的标杆企业，中粮集团在取得阶段性显著成果的同时，也将给更多新扩容的国有资本投资、运营公司带来新的启发和借鉴。