改革内参执行主编王屹:加快推进企业年金制度改革

（原标题：加快推进企业年金制度改革）

（作者系《改革内参》执行主编）

当前，我国正处于推进企业年金制度改革的重要“窗口期”。扩大企业年金覆盖面、提高职工参与度意义深远，事关经济社会持续健康发展，事关人民群众的切身利益。

2014年，《机关事业单位职业年金办法》推出并实施，有近4000万机关事业单位工作人员因其“强制式建立”的方式而受益。通过用人单位和个人共担的方式缴纳职业年金，所有机关事业单位工作人员凭借该项制度无一例外地在拥有基本养老保险的基础上，可以享受职业年金这一补充养老保险制度带来的福利。

与此同时，自2004年即开始实施的《企业年金试行办法》，由于采取的是“自愿式建立”的实施机制，缴费门槛高，覆盖范围极为有限。除了能源、电力、铁路、交通、烟草、银行、证券和保险等具有垄断背景、盈利能力强的企业具备条件外，大部分中小企业基本被排除在企业年金制度的大门之外。根据人力资源和社会保障部的数据，这一年，建立年金计划的企业为7.3万家，职工2292.78万人，基金积累7688.95亿元。10年里，企业年金的参与职工人数一直保持着每年两位数的增长。虽然发展速度令人较为满意，但与这一年3.41亿人的企业职工养老保险参保人数相比，这种发展速度就显得十分迟缓了。也就是说，企业年金制度推行10年，只使约6.7%的职工能享受了这一制度的红利。由此，企业年金制度也被人们诟病为“富人的俱乐部”。

从上世纪90年代，国务院决定改革职工养老保险制度开始就提出了建立多层次的养老保险体系的方向。多层次养老保险体系包括基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄性养老保险。在实践中，企业补充的养老保险以企业年金的形式正在发展，企业年金应该说还有很大的发展空间，但就制度而言还处起步阶段。

目前五项社会保险项目覆盖近21亿人次，基本形成了社会保险项目与非缴费型项目相结合的保障体系，从制度全覆盖向人群全覆盖迈进，为全世界社会保障事业做出了巨大贡献。2015年城镇9142万退休职工领取基本养老金，占全部参保人员的25.9%，制度养老负担重，财务平衡压力大。人们对老年生活水平的需求还将继续提高，基本养老保险“独撑”的局面需要突破，年金制度必须作为重要补充。目前，企业年金覆盖面总体仍很小，积累基金1万亿元，职业年金刚刚起步，第二支柱的资产总额不到GDP的1.5%，而这个比例在OECD国家中平均是84%，在非OECD国家中平均36%，总体看来，我国的年金资产规模太小。年金作为第二支柱，又“窄”又“小”，亟须深化改革。2017年我国将继续深入推进“三去一降一补”，国家要补社会保障这个短板，社会保障则要补第二、三支柱的短板。

年金制度已经完成了从无到有的阶段，下一步就是要从有到广，将更多的人纳入进来，让“多层次混合型”的养老保障体系真正建立起来，实现共享发展，这也是社会保障领域深化供给侧结构性改革的重要抓手。

扩大企业年金的覆盖面，最根本的应从内部机制入手，完善企业年金的制度设计和多层次养老保险制度体系，更好地保障企业职工退休后的生活。

当前社会保险等缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%～50%。由于多数单位每年对于职工工资以及五险一金的缴费，都有预算限制，一般不轻易突破，要释放企业的缴费能力，激励企业为职工建立企业年金，最有效的措施就是尽快降低企业在养老保险方面较高的缴费率，同时减轻企业其他税费负担。机关事业单位和企业整个社保水平及养老金关系要通盘考虑，如果基本养老保险水平降低一点，在这个基础上，采取税收减免和纳税优惠，让多数企业能够承受，就能够引导大多数企业有能力、也有意愿去建立企业年金。

为打破僵局，必须加快推进企业年金制度改革。

一是降低建立企业年金的制度门槛，引入“自动加入”机制。与基本养老保险不同，我国的企业年金不属于强制性社会保险。是否建立年金制度由企业和工会协商决定，但想要建立年金制度的企业必须满足一定条件。近些年来，我国经济快速发展，企业特别是中小型民营企业迅速壮大，对相关制度建设提出了新的要求。原先过高的制度门槛和复杂的制度设计容易将大部分企业挡在门外。这抑制了企业参与的积极性。因此，应降低企业建立年金计划的门槛，充分调动企业的积极性。同时，尽快引入更加平等的“自动加入”机制。自动加入是指职工入职就自动加入企业年金计划，但享有退出的权利。“自动加入”机制能让职工成为推动企业年金发展的主体。

二是逐步缩短企业缴纳部分的归属期。企业年金费用由企业和个人共同缴纳，实行个人账户管理，基金完全积累。通常，企业会为自己缴纳的年金设置归属期，即不让这部分缴费直接进入职工个人账户，而是由企业保留很多年，归属期满才拨付到职工个人账户。有些企业还对不同层级的管理人员和工人实行不同的归属期，有的归属期甚至被设定为直到职工退休。归属期过长、过于复杂，极大影响了职工的“获得感”，很难调动职工参与企业年金的积极性。因此，应逐步缩短甚至取消企业年金归属期，让企业为个人缴纳的年金能够像住房公积金那样顺畅地进入职工个人账户。