发改委与税务总局共享红黑名单 多部门惩戒失信者

（原标题：发改委与税务总局共享红黑名单 多部门合力惩戒失信者）

6月22日国家发改委、国家税务总局共同签署了《信用联动合作框架协议》，决定双方本着信息互享、信用互认、奖惩互助的原则，建立信用联动合作关系。

双方决定，共享纳税信用A至D级纳税人名单、重大税收违法案件，以及发改委归集整理的其他部门信用信息。双方决定共同完善联合奖惩机制，共同做好税务领域联合奖惩措施的落地工作，不定期联合开展惩戒专项治理活动和A级纳税人服务月活动等。

国家发改委副主任连维良指出，随着更多部门的信息共享，下一步，对守信失信红黑名单联合奖惩的力度会更大，涉及范围会更多，效果也一定会更好。

此前，在失信联合惩戒方面，50多个部门共同签署了税收征管、工商监管、上市公司、法院执行、安全生产、环境保护、食品药品安全等领域的20个联合惩戒备忘录。

不过，仍有大量的失信行为待查。专家认为，未来社会力量可以用于对失信行为进行惩戒。比如，有的人使用电话诈骗，很多接听者通过手机软件进行举报，移动公司应该对此进行查处。

两部门共享红黑名单

根据国家发改委、国家税务总局共同签署的《信用联动合作框架协议》，双方决定共同建立信用联动机制，共同推动纳税信用和其他社会信用的联动管理。

同时，双方共同完善联合奖惩机制。共同做好税务领域联合奖惩措施的落地工作，不定期联合开展惩戒专项治理活动和A级纳税人服务月活动，鼓励各地发改委和税务部门结合实际情况推出更多激励惩戒措施。

另外，还会共同探索创新试点机制。双方根据城市信用建设情况，选择信息化条件好的城市，开展纳税信用与社会信用的融合试点，将纳税信用信息及其应用情况纳入示范城市创建和城市信用状况监测指标体系。

最后是共同构建成效反馈机制。双方定期归集，及时反馈信用联动、联合奖惩等工作的典型案例和亮点成效。

连维良指出，建立信用联动机制，是社会信用体系建设的重要举措。将通过信用信息共享交换和整合应用，有效打破“信息孤岛”，产生叠加效应，既做联合监管的“加法”，又做优化服务的“乘法”，进一步推进放管服改革和社会信用体系建设。

根据21世纪经济报道记者了解，税务总局按纳税信用评价结果对纳税人实施分类税收征管，推出多项A级纳税人激励措施和D级纳税人惩戒措施。A级纳税人在发票领用、日常办税等多方面享受便利；D级纳税人在出口退税、税务稽查等方面受到严格限制和管理。

此前，50多个部门共同签署了针对A级纳税人、优秀青年志愿者、海关高级认证企业的3个联合激励备忘录。在失信联合惩戒方面，50多个部门共同签署了税收征管、工商监管、上市公司、法院执行、安全生产、环境保护、食品药品安全等领域的20个联合惩戒备忘录。

北京大学经济学院博士后张丽丽告诉记者，签订合作框架协议，可以解决数据信息共享、联合惩戒，以及承认部门评价红黑名单的问题。因为不同的部门对红黑名单评价方法不一样，通过签订合作协议，可以实现不同部门的信用信息在一个平台上共享。

联合惩戒初见成效

此前，在失信被执行人联合惩戒方面，已经有一定的成绩。

2016年12月，税务总局与34个部门共同签署的《联合惩戒合作备忘录（2016版）》出台，将参与联合惩戒的部门由21个增加到34个，联合惩戒措施由18项增加到28项，实现了联合惩戒制度的“双扩围”和“提档升级”。

截至2017年一季度末，公安部门已办理阻止欠税人（黑名单）出境边控信息971人次，实际阻止出境66人次；工商部门、市场监督管理部门限制1923名当事人担任企业的法定代表人、董事、监事及经理职务；金融机构限制2344户“黑名单”当事人融资授信；发改委、商务部门限制1899家有关商品进口关税配额分配等。

截至2017年6月，累计公布失信被执行人761万例。限制733万人次购买飞机票；限制276万人次购买列车软卧、高铁、其他动车组一等座以上车票。84万名失信被执行人因此主动履行义务。

截至2017年5月，仅中国工商银行一家就拒绝失信人申请贷款、办理信用卡近80万余笔，涉及资金84亿余元。

不同部门实施信用信息共享后，对于失信者的惩戒力度加大，但是仍不够。

首都师范大学教授石新中告诉记者，未来要出台法律，目前不同的部门签订合作协议，进行联合惩戒，只是一个临时性的措施。有时一个部门发现了失信者，但是不一定好处罚，因为这方面的立法依据不够。

比如，有人用手机进行诈骗，很多人通过手机软件进行了举报，移动公司可能知道此号码用于诈骗，但是要关掉这个手机号，需要有依据。所以未来进行信用立法后，随着更多的部门信用信息联网，同时个人等社会力量参与进来，可以对失信者加大力度惩戒。