广州出台“支持改革创新宽容失误”意见 同时满足4条件 “失误”可免责

（原标题：广州出台“支持改革创新宽容失误”意见 同时满足4条件 “失误”可免责）

本版撰文 信息时报记者 何小敏

通讯员 穗纪宣

不因改革创新的一般性失误影响对党员干部的提拔使用，不因先行先试的无意过失改变对党员、干部的客观评价，旗帜鲜明地为受到诬告错告的干部澄清是非。昨日，广州市纪委监察局召开网络新闻发布会，市纪委监察局新闻发言人、市监察局副局长蔡鹏浩通报了广州市制定出台《关于支持改革创新宽容失误的意见》（以下简称《意见》）情况等。

蔡鹏浩介绍，为贯彻落实十八届五中、六中全会精神和省有关决策部署，树立支持改革、鼓励创新、宽容失误、允许试错的鲜明导向，建设风清气正、干事创业的政治生态环境，服务保障广州国家重要中心城市建设，日前，市委办公厅、市政府办公厅正式印发《意见》。

同时，考虑到国有企业的相对特殊性，市纪委已会同市国资委等有关单位，另行起草了国企相应制度，作为《意见》的配套文件，拟以市纪委和市国资委名义联合印发实施。

据了解，《意见》的目的在于树立支持改革、鼓励创新、宽容失误、允许试错的导向。将宽容失误的适用内容集中于改革创新领域。

根据“鼓励改革、激励创新，实事求是、客观公正，严明纪律、严惩谋私”的原则，《意见》从两个方面规定了免责和减轻、从轻处理的适用条件。

关于免责，规定必须同时符合以下4个条件：1.党内法规以及国家法律、法规、规章没有明令禁止，或者虽没有明确规定但符合中央和省、市决策部署精神；2.符合充分论证、集体研究等程序要求；3.勤勉尽职、竭尽所能、主动作为，积极研究、推动、督办相关工作；4.没有蓄意侵害群众利益，没有为自己、利益关系人或者其他组织谋取不正当利益。

关于减轻、从轻处理，规定具有上述免责条件之一，或者存在主动采取措施有效避免损失扩大、挽回损失、消除不良影响，积极配合调查，主动承担责任等情形的，可以依照规定减轻、从轻处理。

支持改革创新宽容失误

宽容失误适用的改革创新领域5类内容

1.推进中央和省、市全面深化改革及相关试点工作

2.承担无先例遵循的探索性工作或科技创新工作

3.解决历史遗留、改革发展中遇到的疑难问题

4.贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，推动转型发展的项目建设

5.其他深化改革、探索试验、推动发展的工作

“失误”的4类情形

1.在改革发展工作中因无先例、范例参考，或开展试点创新过程中对政策、环境等把握不够精准而出现偏差

2.在上级没有明确限制性规定的领域和事项中，开展探索性试验、尝试性工作，未达到预设标准要求

3.由于非主观原因、难以预见等因素，推动经济社会发展的工作未达预期目标

4.处置突发事件或紧急状况，临机决断、急事急办、特事特办而突破一般性规定

“失误”须同时满足4个条件可免责

1.党内法规以及国家法律、法规、规章没有明令禁止，或者虽没有明确规定但符合中央和省、市决策部署精神

2.符合充分论证、集体研究等程序要求

3.勤勉尽职、竭尽所能、主动作为，积极研究、推动、督办相关工作

4.没有蓄意侵害群众利益，没有为自己、利益关系人或者其他组织谋取不正当利益

巡察工作

巡察组重新命名 各区交叉巡察

蔡鹏浩通报，去年底，市委5个巡察组对市农业局、市工商局、市食品药品监管局、市供销总社和广州城市职业学院等5个单位党委进行了巡察。据统计，5个单位针对巡察反馈情况共梳理细化整改问题247个，制定整改措施700项。通过整改共完善制度435项，挽回直接经济损失469.92万元，清退历年滥发福利补贴、集资利息等20多万元。截至目前，共问责处理31人次（其中开除党籍并移送司法机关1人，开除党籍、开除公职1人，开除党籍3人，行政降级2人，组织处理1人，诫勉谈话9人，另案处理及其他14人），批评教育和提醒谈话245人次。

蔡鹏浩还介绍了广州市采取交叉巡察方式，推进区委巡察工作情况，目前巡察工作已启动。全市11个区的区委巡察组重新命名为“广州市区委巡察第1组至第33组”。

巡察组和巡察地区的对应关系

第1 、2 、3 组巡察天河区

第4 、5 、6 组巡察番禺区

第7 、8 、9 组巡察花都区

第10、11、12 组巡察增城区

第13、14、15 组巡察海珠区

第16、17、18组巡察南沙区

第19、20、21组巡察从化区

第22、23、24组巡察荔湾区

第25、26、27组巡察白云区

第28、29、30组巡察越秀区

第31、32、33组巡察黄埔区

近期查处基层正风反腐典型案例

1.广州市法学会违规设立“小金库”

2012年12月~2015年8月，广州市法学会党支部书记、专职副会长兼秘书长张国林决定，使用20万元社会赞助款，以及通过会议费名义套取的资金15.45万元，设立35.45万元的“小金库”。市法学会使用“小金库”资金多次进行违规接待、送礼等活动。2016年6月，市纪委给予张国林党内严重警告处分，给予市法学会时任办公室主任黄贤文党内警告处分；2016年12月，市委政法委给予张国林行政记过处分，免去其市法学会党支部书记、秘书长职务。

2.白云区松洲街机关工会违规发放津补贴

2013年6月~2015年6月，白云区松洲街机关工会违反工会费使用管理规定，擅自制定劳保用品发放标准，违规向工会会员发放购物卡等津补贴共计40.08万元。2017年5、6月，白云区纪委给予白云区松洲街党工委原书记周伟健、松洲街道办事处主任官长根等2人党内严重警告处分；给予松洲街党工委原副书记兼纪工委书记、工会主席陈晖，纪工委原书记兼工会主席杨焕旭，副调研员杨小平，监察室主任何栩春等4人党内警告处分。

3.花都血站站长批准报销违规公款消费等

2013年6月~2015年12月，广州血液中心花都血站站长、党支部书记刘芳多次违规批准未附公函和接待清单的公款接待事项；2015年11月，违规批准报销超标准培训费用共计18135元。2016年12月，花都区卫计局党委给予刘芳党内警告处分，违纪款项予以追缴。

答记者问

记者：日前，媒体报道了江苏徐州、安徽、浙江天台等都有党员领导干部因违规收微信红包被查处情况，请问广州市纪委是否有查处过党员领导干部违规收受微信红包方面的案例？

蔡鹏浩：据统计，十八大以来（截至2017年5月），全市共查处违反廉洁纪律案件687件694人。其中，查处涉嫌违规收受红包礼金、消费卡类型案件229件229人。上个月我们在新闻发布会上通报的基层正风反腐典型案件中，就有通过微信红包的方式收受好处费的情形。

记者：能否介绍下去年以来，广州市属国企执纪审查情况？

蔡鹏浩：据统计，2016年至今年5月，广州市属国企纪委共处置问题线索231件，立案查处违纪案件83件，其中处级干部案件8件、科级干部案件8件；给予党政纪处分74人。