“人脸识别”曝光、“定制彩铃”追债，这些执法“奇招”你怎么看？

（原标题：“人脸识别”曝光、“定制彩铃”追债，这些执法“奇招”你怎么看？）

新华社北京6月15日电（记者王炳坤　王林园）交警用“人脸识别”系统抓拍闯红灯行人，并曝光其部分信息；法院与通信公司合作，为欠债不还的老赖“定制彩铃”催促履约……近期，各地施行的多种执法创新引人关注。众多网友在点赞这些执法手段“接地气”的同时，也有网友质疑其“会不会泄露个人隐私”，算不算“法外之罚”？

究竟该怎么看待这些执法“奇招”？新华社“中国网事”记者进行了采访。

执法“奇招”频现，有人点赞、有人质疑

近期，济南交警启用“人脸识别”设备对交通违法者进行抓拍，这项“黑科技”刚一推出就引起网友关注。

据济南警方介绍，这套系统主要用于抓拍闯红灯的行人和非机动驾驶者，即便晚上也能清晰成像；抓拍到的行人，其闯红灯视频及放大后的头像将直接曝光在路口的显示屏上。此外，这套设备还与居民身份信息系统相连，通过人脸识别出的违法者姓名、身份证号码等个人信息，也将显示在电子屏上。

与“人脸识别”一同引发网友热议的，还有河南登封法院推出的“定制彩铃”措施。近日，登封市人民法院与当地移动、联通公司合作，由法院出具协助执行通知书，通过对“老赖”手机定制编辑彩铃的方式施以惩戒。

“你拨打的机主已被登封市人民法院发布为失信被执行人，请督促其尽快履行生效法律文书确定的义务！”当亲朋好友、生意伙伴给“老赖”拨打手机时，会听到这样的彩铃。而且这种铃声机主自己取消不了，等他们履行了法定义务，登封法院将在第一时间撤销惩戒，屏蔽相关失信信息。

这些案例不禁让人想起更多新奇的执法手段。去年11月，深圳交警开展“严查远光灯”行动，被处罚的司机可体验远光灯照射。在有的地方，交警在整治行人违规时采用“罚抄交规”、拿旗指挥交通等方式……

对于众多执法“奇招”，网上不乏点赞之声。很多网友表示，这些非常规处罚手段“以其人之道还治其人之身”，往往抓住了违法行为人的“痛点”，营造了遵守法律法规的良好氛围。

不过也有人质疑，辽宁法大（沈阳）律师事务所律师刘嘉熙指出，行政机关选择的具体措施应为法律必需，且对当事人权益损害最小化。“比如曝光闯红灯行人其身份信息，是否涉嫌泄露公民个人信息？而让违规司机接受远光灯的照射，又有私设处罚种类之嫌。”

“奇招”因何实施？效果如何？

这些“奇招”因何实施？采访中记者了解到，一些违法行为由于性质轻微、违者众多，且处罚成本高、难度大，往往造成“法不责众”局面。济南市公安局交警支队相关负责人介绍，行人和非机动车扎堆闯红灯由于取证难，交警的管理和处罚无从下手，是个长期以来困扰交警的难题，也是广受诟病的交通顽疾。因此，在常规处罚措施之外，管理部门急需“对症下药”，创新治理手段。

“定制彩铃”的追债措施也如此。由于我国信用体系和相关“黑名单”制度还不够健全，目前难以做到让“老赖”寸步难行。登封市人民法院执行局负责人杨军说，在失信被执行人的手机上作文章，可以压缩他们的活动空间。“如果说在媒体上曝光名单对他们影响不大的话，那么在手机彩铃上定制提醒可谓 精准打击 ，让他们在朋友面前丢尽脸面，无处躲藏。”

为避免“定制彩铃”产生误伤，登封法院严格限制惩戒对象的范围，仅适用于那些有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务，或者以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的失信被执行人。杨军介绍，自6月10日实施以来，目前已有3人主动要求调解，履行相关义务，还有些处在审判阶段的被告人听说此措施，也主动要求调解。

实际上，这些执法手段在惩处之外，还带来了额外效果。深圳市在“严查远光灯”行动中，很多违规者经过接受远光灯照射，体验到其中的危害，在驾驶中更加注重自律了。

济南市自从5月初实施“人脸抓拍”系统以来，共抓拍6200多起行人和非机动车闯红灯违法，人脸曝光让众多行人意识到轻微违法并不是“零成本”。被抓拍后穿上反光背心、拿起小黄旗指挥交通的市民范女士说，做过交通劝导员她才发现，闯红灯看似不起眼，实际给城市交通带来的危害不小，以后她会多给自己和身边人提个醒！

治理“中国式违法”要坚守底线，也要“微创新”

边开车边打电话、凑够了一堆就过马路、在公共场所随时点燃香烟……在很多人的日常行为中，类似现象几乎成为一种习惯。对此,专业人士认为，针对此类“中国式违法”，执法机构离不开创新治理手段，但创新要坚守法律的底线。

对于“中国式过马路”的治理难，沈阳市浑南区交警大队警官刘家铭深有体会。他说，如果对闯红灯行人挨个罚款、教育，在高峰期交警根本忙不过来，还可能耽误指挥车辆。“正因为如此，基层执法如果不考虑实际情况、不接地气，则很难行得通。”

兰州大学法学院教授刘光华认为，对于违者众多、性质轻微的各种“中国式违法”，如何惩处已经不仅是一个执法问题，也是社会治理课题，关乎公民素质提升、习惯养成和构建良好法治氛围。

“一些执法 奇招 作为社会治理创新的重要部分，其探索值得鼓励。”刘光华表示，在创新过程中，管理部门要保障程序合规，并明确执法边界。比如一些新举措要向社会提前告知，并赋予当事人申诉和救济的权利；对于收集到的违法者信息，要仅限于在执法效果追求的范围内使用，不可肆意扩大。

事实上，众多执法“奇招”都引入了底线思维。针对外界质疑，济南市公安局交警支队宣传处刘晓静回应称，系统只对成年违法者的头像进行曝光，且对他们的姓名、身份证号、单位等信息，也会隐去一部分。深圳市让违规司机体验远光灯照射也是作为一种自愿，而非强制行为，交警会事先征求司机意见，并让当事人查看确认。

如何让执法“微创新”发挥更大作用,刘光华认为，对轻微违法的治理还要追求“惩处一个，教育一片”的效果。比如，深圳市对“严查远光灯”行动在网络上同步直播，让超过20万网友观看。“这种做法激起了公众对滥用远光灯的关注和讨论，起到了通过执法来宣传教育、防止违法的效果。”

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