财政部发文制止以政府购买服务名义融资

针对地方政府违法违规融资行为，国家有关部门密集出台政策进行严格规范。继近期财政部会同发展改革委等部门印发进一步规范地方政府举债融资行为的通知之后，财政部近日专门发文制止地方以政府购买服务名义违法违规融资。

通过一系列制度规范，初步实现了对当前地方政府及其部门主要违法违规融资方式的政策全覆盖。就相关问题，记者采访了财政部有关负责人。

违规行为加剧财政风险

近日，财政部印发了《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（以下简称《通知》），着力规范政府购买服务管理，制止地方政府违法违规举债融资行为。

政府购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。

2013年9月，国务院办公厅印发《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》后，各地稳步推进政府购买服务工作，落实以事定费、费随事转，推动政府职能转变，提高公共服务水平和效率，取得了良好成效。

“但与此同时，一些地区违反政府采购法和国办文件规定,以政府购买服务名义变相举债融资，存在违法违规扩大政府购买服务范围、超越管理权限延长购买服务期限等问题，加剧了财政金融风险。”财政部有关负责人表示。

党中央、国务院高度重视政府债务风险防范，相关部门也出台了一系列严格规范的政策。近期财政部会同发展改革委、人民银行等部门印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，依法依规对PPP、政府投资基金等政府与社会资本方各类合作行为提出明确要求。

“在此基础上，此次财政部进一步印发《通知》，坚持问题导向，依法依规对政府购买服务行为做出规范，初步实现了对当前地方政府及其部门主要违法违规融资方式的政策全覆盖。”财政部有关负责人表示。

明确正面负面购买清单

《通知》依据预算法、政府采购法、《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》等规定，明确政府购买服务的改革方向、实施范围、预算管理、信息公开等事项，严禁以政府购买服务名义违法违规举债。

“回归国务院推进政府购买服务的初衷，明确政府购买服务应当与事业单位改革相结合，坚持费随事转，注重与事业单位改革、行业协会商会与行政主管部门脱钩转制改革、支持社会组织培育发展等政策相衔接，带动和促进政事分开、政社分开。”财政部有关负责人说。

同时，严格按照规定范围实施政府购买服务。明确政府购买服务内容应当重点是有预算安排的基本公共服务项目，严禁将建设工程作为政府购买服务项目，严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构等提供的融资行为纳入政府购买服务范围。

《通知》依据有关法律和政策规定，以正面清单、负面清单的方式对政府购买服务范围做出界定，指导地方政府依法合规开展政府购买服务工作。

一是政府购买服务内容应当严格限制在属于政府职责范围、适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项，重点是有预算安排的基本公共服务项目。

二是要求各地科学制定并适时完善分级分部门政府购买服务指导性目录，增强指导性目录的约束力。

三是要求各地严格按照政府采购法确定的服务范围实施政府购买服务。严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目，等等。

“政府建设工程项目确需使用财政资金，应当依照政府采购法及其实施条例、招标投标法有关规定规范实施。”财政部有关负责人说。

严禁假借名义变相融资

《通知》对政府购买服务预算管理进行了严格规范。“坚持先有预算、后购买服务，政府购买服务资金应当在既有预算中统筹考虑，期限应严格限定在年度预算和中期财政规划期限内。”财政部有关负责人说。

该负责人介绍，《通知》坚持问题导向，针对当前一些地方假借政府购买服务名义违法违规融资的做法，对地方政府、金融机构、承接主体行为均提出明确要求，防止发生违法违规融资行为。

一是明确地方政府及其部门行为边界。《通知》要求地方政府及其部门不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债，不得通过政府购买服务向金融机构、融资租赁公司等非金融机构进行融资，不得以任何方式虚构或超越权限签订应付账款合同帮助融资平台公司等企业政府融资。

“通过依法依规做出禁止性规定，指导地方政府及其部门正确贯彻落实国务院推进政府购买服务的改革精神,避免异化为变相举债融资，防范财政金融风险,促进地方经济社会健康、可持续发展。”该负责人说。

二是保障金融机构合法权益。《通知》要求金融机构涉及政府购买服务的融资审查，必须符合政府预算管理制度相关要求，做到依法合规，引导金融机构加强风险识别，防范经营风险。

三是规范承接主体融资行为。《通知》要求政府购买服务承接主体利用政府购买服务合同向金融机构融资时，应当配合金融机构做好合规性管理，相关合同在购买内容和期限等方面必须符合政府购买服务有关法规制度规定。

“各地要切实做好政府购买服务信息公开工作，让政府购买服务项目及其预算安排真实合规、信息公开透明，确保可查询、可追溯，保障承接主体、金融机构合法权益。”该负责人表示，坚决防止借政府购买服务名义进行利益输送等违法违规行为。（中国经济网记者 曾金华）