肯尼亚官员:中国商业银行应在肯尼亚开设分支机构

（原标题：肯尼亚预算拨款委员会主席米卡·切斯默： “中国的商业银行应在肯尼亚开设分支机构”）

“我认为，对于两国在金融领域的合作有利的一件事是中国的商业银行应在肯尼亚开设分支机构，这样，中国的商业银行就能更了解肯尼亚的金融体系。”

肯尼亚预算拨款委员会是个独立的机构，负责向总统和议会提供预算拨款方面的建议，同时也向中央政府、各郡政府提供公共财政管理方面的建议，而不需向任何单位汇报工作。其核心职能是就公平分配国家和地方县级政府之间的财政收入、融资和财务管理提出政策咨询及建议，也包括建立国家和县级政府公平分配国家财政收入的基准，就国家和地方县级政府财政拨款事宜提供政策咨询及建议，以及承担确定和增加国家政府的、地方县级政府的收入来源等等，并在议会通过任何从平准基金中拨款的法案之前，提供政策咨询及建议。

米卡·切斯默1972年毕业于斯特拉斯莫尔会计学院（Strathmore College of Accountancy），1974年，荣获伦敦注册会计师奖学金。他曾经在几家私有企业工作数年，如Lonrho E·A公司、B.A.T. 肯尼亚公司、flouspar肯尼亚公司。此外他还曾就职于肯尼亚、澳大利亚等国家的大学。1984年到1991年，他在肯尼亚中央银行任职行政主管。1993年任职肯尼亚中央银行行长，2009年，他被任命为资本市场监管局的主席。2010年被任命为肯尼亚预算拨款委员会主席。

肯尼亚两级政府架构

《21世纪》：谈到国家预算涉及政府的架构。肯尼亚只有中央政府和郡政府两级，历史上就是这样的吗？

米卡·切斯默：自肯尼亚独立至2010年，每一件事都集中在中央，每一个决定都在内罗毕作出。2010年我们有了新的《宪法》，根据新宪法将原来的四级行政架构改为中央和郡两级政府，在中央政府之下设有47个郡，每个郡都设有郡长，所以我们现在是两级政府的架构，这样的设置降低了政府管理成本。总的来说，肯尼亚的政府还是做得不错的。

《21世纪》：近些年郡政府获得的预算占总预算的比例有所增长，但实际占财政预算总额的11.5%，肯尼亚地方政府的预算较低，是否可以满足各郡经济社会发展的需要？

米卡·切斯默：我纠正一下，郡政府获得的预算总额不是11.5%，而是20%。这20%还不够，将来这个比重还将增加。另外，郡政府设立还未满四年，而郡政府的主要功能是提供公共卫生、文化服务，以及公路建设维护和水资源管理。将来，这部分预算还会增加。中央政府将减少其上述领域的参与度，但20%的预算肯定是会增长的。

《21世纪》：你刚才讲到地方郡除了提供公共服务之外，还有公路建设与维护。

米卡·切斯默：肯尼亚有两种级别的公路，一是国道，所有的高速公路和国道都是由中央政府管理的；二是由郡政府管理的郡道，由粘土铺设，路况较差。

《21世纪》：肯尼亚公布了2017/2018财年财政支出草案，其中基础设施预算相应减少，而提高了地方预算。

米卡·切斯默：没错。基础设施预算减少的原因在于肯尼亚国债较重，肯尼亚借了大量资金，占到GDP的50%。如果继续在基础设施方面投资，还债就有困难了。另一方面，中央政府要增加对郡政府的财政预算，各郡政府急需用于公共卫生、道路建设和农业等方面的资金。所以，中央政府必须减少在基础设施方面的投资，从而顺利归还债务。

《21世纪》：过去的这些年来肯尼亚中央财政一直在加大公共基础设施建设和能源开发的投入，其中基础设施建设及能源建设支出占预算总额的30%，世界银行报告认为，肯尼亚基础设施项目带来的红利开始显现，你认同这个结论吗？

米卡·切斯默：新建公路带来的好处确实已经开始显现，比如由中资企业承建的锡卡高速公路极大地缓解了交通拥堵，这是由三家中国公司承建的肯尼亚第一条双向八车道的现代化高速公路，这条路目前也是东非地区最长且技术含量达到国际标准的高速公路。此前，通过一条新建的A2公路从伊西奥罗（Isiolo）到埃塞俄比亚，这条公路也是由中资企业承建的，而在这条公路通车之前，同样的路程要走三天，现在只需八小时。现在已经成为肯尼亚中部通向北部边境连接埃塞俄比亚的最重要通道。以伊西奥洛为例，受公路建设的影响，城镇里的商店、加油站、旅馆等商业设施有了明显的增加。目前从伊西奥洛到马萨比特之间的公交车价格降低了20%，为当地居民和商贩节省了时间的同时也降低了经商成本。另外中国路桥承建了内罗毕南环城路，也是极大的缓解了交通拥堵的状况，确实是喜闻乐见的一大好事。

《21世纪》：肯尼亚这些年为了搞基础设施建设，借债规模比较大，你对肯尼亚未来还款有信心吗？根据世界银行和IMF的报告，目前肯尼亚的债务已经接近警戒线。

米卡·切斯默：肯尼亚的国债已经占到了GDP的一半，但我们相信，通过公路网络规划和正在建设的标轨铁路，商业成本会有所降低。从内罗毕到蒙巴萨我们将看到整个国家经济大发展。而且我相信，肯尼亚政府不会再冒险借钱重蹈入不敷出的局面。

中国的商业银行应在肯尼亚开设分支机构

《21世纪》：世界银行2016年6月发布2015年肯尼亚政府执政表现评估报告，世界银行采用了“国家和政策机构评价指数”来衡量肯政府表现。该指数满分6分，肯尼亚执政党Jubilee联盟在经济方面表现较好，特别是肯政府在货币和汇率政策方面为4.5分，财政政策和债务政策均为4分。在你任中央银行行长的八年中，负责实施重大经济改革，包括废除外汇管制。你是否可以谈谈在央行工作期间的往事？

米卡·切斯默：我1993年起担任肯尼亚中央银行行长，当时的通货膨胀率为100%。所以，我和我的团队就要通过减少货币流通来缓解通货膨胀；另外，我们废除了外汇管制，并减少中央政府从中央银行借钱。

《21世纪》：1966年，肯尼亚议会通过了《肯尼亚中央银行法案》（Central Bank of Kenya Act of 1966），肯尼亚中央银行独立处理国家货币与金融政策。50多年来，肯尼亚是如何逐步建立起比较完善的金融服务体系？中央银行是如何独立地制定货币政策与发行货币，并建立自己的清算和结算系统，以及独立地管理自己国家的外汇储备？又如何为经济发展与稳定提供保障的？

米卡·切斯默：20世纪80年代，新的银行取得了执照，如春笋般逐渐开业。

但是到上个世纪80年代中期，由于提供过多的贷款，许多银行倒闭了。当我上任时，我对银行业进行整顿，关闭了经营状况不佳的银行。现在肯尼亚公立银行和私立银行加起来有45家银行，发展得还不错，都是当时我和我的团队治理银行业的成果。还有件新事物，移动手机支付M-Pesa被广泛使用，全球用户达2500万，其中肯尼亚用户1900万，平均日交易额预计150亿肯先令（约合1.48亿美元），这是为低收入消费者提供低成本的支付平台。也是金融包容性创新的成果。肯尼亚中央银行是独立运作的，有两个职能：一是减少通货膨胀，监控货币发行稳定；二是保证银行业的稳定。中央银行有董事会和行长。如果政府想购买外汇，既可以从商业银行购买，也可以从中央银行购买。

《21世纪》：在肯尼亚，本国银行与外国银行的比例各是多少？外资与肯尼亚银行业务总量各是多少？肯尼亚央行对外资银行的经营范围是否有限制？

米卡·切斯默：具体的数字我不太清楚，大概40%是外资银行，60%是本国银行。中央银行对外资银行没有限制，外资银行和本国银行一样，都在相关的规定与法律框架下运作。

《21世纪》：在肯尼亚经营的主要外资银行，比如巴克莱银行肯尼亚分行（Barclays Bank of Kenya）和渣打银行以及南非标准银行，它们不仅在肯尼亚经营时间长久，而其母公司是巨大的跨国银行集团，凭其金融实力与国际资源，肯尼亚本国银行如何与其竞争？

米卡·切斯默：20年前，包括巴克莱银行和渣打银行在内的外资银行很兴盛。但现在，本地银行的实力不断增强，比如Equity Bank、肯尼亚商业银行、Co-operative Bank等等，原因在于本地银行了解本地的情况；而外资银行当前的处境相对艰难，巴克莱银行和渣打银行已经关闭了其在肯尼亚的一些分行。当Equity Bank开始兴盛，巴克莱银行作出了政策与业务调整。

《21世纪》：在肯尼亚政府制定的“2030年远景规划”中，提出要重点发展金融服务等产业。在中非十大合作计划中，中非金融合作计划是重要的内容之一，中国政府也鼓励和支持金融机构扩大对肯投资，努力提升中肯合作的质量和水平。你是否介绍一下中肯两国在金融领域的合作进展情况？目前面临哪些机遇与挑战？

米卡·切斯默：我认为，对于两国在金融领域的合作有利的一件事是中国的商业银行应在肯尼亚开设分支机构，这样，中国的商业银行就能更了解肯尼亚的金融体系。我也知道，中国人做事都很有效率，中国人在公路、桥梁建设和商务方面的投资很大，如果能在肯尼亚开设政策性银行的分支机构或商业银行的分支机构就能更有效地帮助中国了解肯尼亚的金融体系。现在，我还没看到中国有哪家银行在肯尼亚设立了分支机构。

《21世纪》：你知道中国工商银行入股南非标行20%的股份吗？而且南非标行在肯尼亚内罗毕也有代表处。

米卡·切斯默：我知道南非标行，我的钱也存在那，但是，我所希望的中国的银行在这边的分支机构，是由中国的工作人员在这个银行的分支机构工作。我们有很多的商人从肯尼亚到中国做生意，如果通过中国的银行进行交易将简化交易的繁琐性，这对从中国来肯做生意的商人来说也是有相同的益处。中国商人和投资者能更容易地了解肯尼亚的金融体系和银行体系。