谨防PPP模式变味

（原标题：谨防PPP模式变味）

安 宁

近日，财政部PPP中心公布的《全国PPP综合信息平台项目库第6期季报》显示，截至2017年第一季度，PPP全国入库项目共计12287个，累计投资额14.6万亿元，其中，已签约落地项目1729个，投资额为2.9万亿元，落地率为34.5%。

笔者认为，随着大量项目落地，PPP模式在实践中证明了其是加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度的重要抓手。但值得注意的是，当前，PPP的发展已进入高潮阶段，此时，规范完善和防控风险至关重要，谨防PPP变味。

2014年，中央大力推广PPP模式，希望借社会资本介入来提升公共服务的供给质量和效率，进而促使政府职能转变，推动财政体制改革和城镇化健康发展，并作为全面深化改革的重要抓手。此后，PPP成为最热门、最火爆的词汇和话题，PPP模式进入正式推广实施阶段，各地PPP项目如雨后春笋。三年的时间，PPP项目累计投资额冲破14万亿元。

财政部披露的数据显示，PPP全国入库项目共计12287个，累计投资额14.6万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。其中，已签约落地项目有1729个，投资额为2.9万亿元，落地率为34.5%。此外，截至3月末，第一批22个示范项目、第二批162个示范项目已全部进入执行阶段，落地率100%。第三批示范项目中执行阶段280个，落地率为54.6%。

但是，随着PPP项目的爆发式增长，进入2017年，制约PPP发展的各种问题和弊端也逐渐显现。清华大学PPP研究中心首席专家王守清指出，“为了稳增长而乱做PPP项目，长远来看很可怕，可能会发生系统性风险。”

财政部PPP中心主任焦小平也表示，要保证PPP改革可持续发展，特别是在市场很热的情况下，规范完善和控风险至关重要，创新的油门、风险的刹车和改革的方向盘皆不可偏废。

因此，我们看到，4月底，财政部、国家发改委、司法部、央行、银监会、证监会联合发布通知，严禁地方政府利用PPP变相举债；5月份，国家发改委一周内召开三场座谈会，摸底PPP发展中碰到的问题，并将上报给国务院，另外，有消息称，PPP条例初稿已完成，准备公开征求意见。

笔者认为，确保PPP项目的顺利推进，达到预期效果，必须要更加重视PPP规范发展，控制风险，通过改革持续攻坚。