中国PPP改革三年成效显著 为世界贡献“中国经验”

（原标题：中国PPP改革三年成效显著 为世界贡献“中国经验”）

“中国PPP良好实践”国际研讨会暨中央财经大学PPP治理研究院成立大会现场

中国网财经5月19日讯(记者 李春晖)我国始于2014年的新一轮PPP改革是一次体制机制变革，重塑了政府、市场、公众的多元治理关系，至今为止成果颇丰。在5月18日举办的“中国PPP良好实践”国际研讨会上，财政部PPP工作领导小组副组长、金融司司长孙晓霞表示，实践表明符合中国实际的PPP发展道路正在形成。世界银行常务副行长杨少林则表示，中国在拓展PPP方面的成功经验，可以为其他国家提供有益的借鉴。

但孙晓霞同时指出，在看到成效的同时也要清醒的认识到，改革已经进入深水区，目前仍然面临着诸多的挑战，展望未来，PPP发展任重道远，需要不断整合各方资源，进一步深化理念，完善政策，创新实践。

“中国PPP良好实践”国际研讨会暨中央财经大学PPP治理研究院成立大会由财政部、中央财经大学和中国中信集团联合主办。研讨会上，来自国家有关部委、地方财政部门、国际多边双边机构、金融机构、高校和科研院所、企业等各界精英围绕中国PPP改革实践、深化PPP发展共识、PPP国际合作等进行了深入探讨。

财政部PPP工作领导小组副组长、金融司司长孙晓霞

　　中国PPP改革三年成效显著

财政部于2013年底开始展开对PPP模式的推广工作，并于2014年发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，该文件被认为是我国PPP改革的总动员。

孙晓霞表示，我国的PPP改革是一次体制机制变革。在政府层面，PPP改革是一项推进国家治理体系和治理能力现代化的制度创新，有利于加快政府职能转变；在经济层面，PPP改革是一项以供给侧结构性改革为主、市场需求为辅的机制变革，使市场在资源配置中起到决定性作用；在公共服务层面，PPP改革是一种创新的公共服务供给管理模式，通过放宽市场准入，释放社会活力，提高公共服务质量和效率。

经过三年多的努力，我国PPP改革取得了显著成效。在上述研讨会上，财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平表示，PPP已覆盖能源、交通、水利、环保、市政、农业、旅游、医疗卫生、教育、文化、体育等19个国民经济领域。根据财政部全国PPP综合信息平台统计，已通过物有所值定量评价的335个PPP示范项目，比传统投融资方式减少投资1267亿元，平均每个项目减少3.8亿元。

此外，PPP改革还促进资本市场的创新和发展。焦小平表示，PPP入库项目14.6万亿，落地2.9万亿，存量还很大，目前资本市场中PPP的份额上升很快。

财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平

　　PPP改革的中国式创新

中国PPP改革三年多以来的成果，是基于适合本国国情和发展阶段的创新。焦小平指出，中国对PPP理论有两大贡献，一是把PPP由一种市场化投融资工具提升为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，二是推动政府行政、财政、投资等体制机制变革。

焦小平认为，我国是一个转型国家，距一个成熟发达的市场还有距离，因此PPP改革不能一哄而上，要稳步推进，边改革、边总结、边探索。“财政部在2014年制定示范先导战略，就是希望通过示范项目达到教育培训和先行先试的探索目的。” 焦小平称。

2013年底以来，财政部按照系统、整体、协调的思路，坚持物有所值、风险分担、全生命周期管理的核心要义，遵循依法合规、重诺履约、风险防范的原则，围绕转变政府职能、创新预算管理、整合社会资源的目标，把握政府与市场、传统与创新、财政与金融的关系，会同有关部门，在顶层设计、项目示范、政策支持等方面开展了大量的工作。

PPP改革持续至今，已经显现出了在全面深化改革中的综合牵引作用。PPP改革先行先试，促进了行政体制改革、财政体制改革和投融资体制改革。例如PPP推动“放管服”改革落地生根。“如果法治政府、信用政府建设不到位，社会资本不敢也不会与政府进行长达20-30年的投资合作。”焦小平称。

此外，PPP改革使市场创新活力得到释放和动能转换，让市场在资源配置中发挥了决定性作用。PPP通过全生命周期标准化和公开透明管理，让普通老百姓在公共服务领域有渠道和手段行使参与权、监督权和发言权，推动形成了政府、市场和社会公众三方共商共建共赢的局面。

　　物有所值、商业可行

PPP是一种提质增效工具，其核心要义就是物有所值，即少花钱多办事办好事。“假如说结果相同，投入少就是物有所值；反过来说投入相同，得到的更多，那也是物有所值。”北京交通大学经济管理学院教授叶苏东解释称。

焦小平称，PPP是一种按项目最终服务产出结果绩效付费的机制，从机制上保证了投资的有效性和政府资金使用的效率，不是简单地事前分资金、上项目。PPP模式促进政府专项资金整合和使用绩效，达到了花钱促改革、创机制、高绩效的目的。

以结果为导向的PPP模式促进公共服务供给集约化、规模化整合，有效解决了过去“条块分割、分散推进”成本高、效率低、不协调等问题，市场催生出一些新的商业模式，如全区域、全流域环境综合治理、园区开发、城镇化建设等项目。

焦小平建议，PPP作为市场化的供给模式，就要按照市场规律办事，建立统一大市场。首先，必须统一顶层设计，坚定不移落实中央重大改革决策部署。其次，放宽市场准入，打破地域和所有制等歧视，激励多种市场主体公平竞争。再次，加强政府和社会资本能力建设。最后，发挥第三方机构的作用，如咨询机构、律师事务所、会计师事务所等，让专业的人做专业的事。

世界银行常务副行长杨少林

　　PPP需要国际合作互鉴

焦小平提出，PPP需要国际合作互鉴。中国作为负责任的大国，不仅要借鉴国外经验，还要分享中国PPP改革创新和良好实践，推动“一带一路”项目落地。

世界银行常务副行长杨少林表示，在全球层面，要实现2030年可持续发展目标，各国必须增加国内收入，提高公共开支效率，调动和引入社会资本，并加强社会资本在各项发展活动中的作用。多边开发银行包括世界银行集团，可以通过支持政府政策改革和降低投资风险，调动社会资本在发展融资中发挥更大的作用。

杨少林透露，世界银行正在与财政部PPP中心共同推进一个新项目，全球基础设施基金和国际金融公司也参与了进来，该项目将引进PPP项目准备和开发的良好国际经验和实践，以此为基础，并引入国际投资者，也将释放一些成功的PPP项目，供中国各级政府、社会资本和PPP实践者参考。

“世界银行愿与各方伙伴共同努力支持 一带一路 建设，并推动中国PPP事业的发展。”杨少林称。