国企发展壮大是 社会保障体系建设的基石

（原标题：国企发展壮大是 社会保障体系建设的基石）

特约评论员 庄宇默

社保基金的充实对国有资本划转的高度依赖，清晰地呈现了国企发展壮大对于整个社会发展尤其是社会保障体系建设的基石作用。近日，全国社保基金理事会理事长楼继伟在该机构第六届理事大会第一次会议上作报告时表示，2017年将进一步扩宽社保基金投资范围，并推动完善划转部分国有资本充实社保基金实施方案按期出台。今年的《政府工作报告》曾指出，“稳步推动养老保险制度改革，划转部分国有资本充实社保基金”，实施方案的按期出台是这一工作的关键一步。

社保基金缺口问题近年来持续引起媒体关注，国有资产划拨一般被视为解决此一问题的首要方案。无论是上市国企的股权划拨，还是非上市国企的股权划拨，还是国有资本经营收益的划拨，这些思路都将国有资本和国有企业视为社会基金充实的主要来源。这是一种富有中国特色的社会主义市场经济现象。在那些缺乏国有企业和国有资本支撑的市场国家，如果社保类基金出现缺口问题，往往不得不通过提高税收收入来化解支付危机，这样必然会增加普通公众的税收负担。当公共福利支出风险出现之时，有没有庞大国有资本作为“防震垫”，国家的境况会截然不同。

通过国有资产划拨来应对社保基金缺口问题，在当下中国显得理所当然，但从全球其他国家的情况来看，中国的这种应对思路其实非常特殊。因此，在当下中国，社保基金的充实找国资的真实逻辑究竟是什么，这一方案有怎样的涵义，需要有更深入的分析和讨论。

社保基金充实应当找国资，一个重要的理由是，以往国企改革过程中的历史欠账是社保基金缺口问题的一个重要成因。此前在国企改革过程中离开国企体系的工人群体的社保，国有资本体系的确有继承这一历史责任的义务。但中小国企改革在十余年前已经基本完成，其他所有制企业的人员比重快速增加，加上中国社会保障体系的覆盖面在新世纪有了巨大变化，老国企工人群体已经不再是老龄化社会的保障体系建设的主要问题。在这种情况下，社保基金充实仍然找国资，主要理由显然已经不再是承担以往国企改革的历史欠账。

在当下中国，国有资本划转一如既往地被视为充实社保基金的主要办法，其主要逻辑其实已经逐渐演变为，国有资本体系应该成为社会保障体系建设的主要支撑之一，以有效分担国家财政公共支出的压力，也即减轻公众税负压力。国有资本体系的这一重要公共功能，也是国有企业在市场经济时代仍然需要发展壮大的关键理由。

由于国有企业和国有资本发展，及其对社会保障体系建设的巨大贡献（远远不止于充实社保基金），有利于减轻公众税负，因而通过划转部分国有资本以充实社保基金，需要考虑如何更有利于国有企业的可持续发展与不断壮大。从这个角度看，究竟是更重视国有企业股权的划拨，还是更重视国有资本经营收益的划拨，存在微妙的差异。前者更重视国有企业改革与国有上市企业的国有股的社会化进程，希望通过国有资本权重的变化推动社会经济的成长，后者更重视国有资本的经营改进与持续壮大，以及主张国有资本收益应当更多地用于社会分红，或投入公共福利事业。

以往人们强调国有上市企业的国有股划拨以充实社保基金，更为主要的理由是推动国有企业改革。随着人工智能与工业自动化的快速发展，高失业率社会初露轮廓，普遍基本收入的主张（所有公民无差别地获得保证基本生活水平的固定收入）在全球尤其是西方国家日益引起关注，人们越来越重视社会保障体系的全面改进及其财政来源。与此相应，中国社会对社会保障体系（包括社保基金）的财政基础也更为重视。人们需要更为重视国有资本经营收益划拨的重要性，尽快建立和发展国有资本收益的社会分红制度（包括充实社保基金），将国有资本体系培育为更能“下蛋的母鸡”，以有效减轻普通公众的税负水平。(编辑 祝乃娟)