民用无人机野蛮生长或终结 监管助力行业回归理性

（原标题：民用无人机“野蛮生长”或终结 多重监管助力行业回归理性）

5月16日，民航局宣布，目前已经初步完成了民用无人机登记注册系统的开发，并将于18日上线运行，6月1日正式对质量250克以上的无人机实施登记注册。5月17日，民航局又公布了首批155个机场的限制保护范围，未经特殊批准严禁进入。

对无人机“上户口”无疑是规范行业的重要举措。尽管多位民航人士表示，这不能从根本上解决“黑飞”问题，但是如能实现登记数据共享和查询，实现与无人机运行云平台的实时交联，无人机的使用将更加有序、高效，行业也有望进一步回归理性。

被指“野蛮生长”

多家研究机构的数据显示，民用无人机市场近年实现了“井喷”式发展。

中国产业信息网称，2014年全球民用无人机销量大约为37.8万架，2015年增长至56.9万架。2016年数据尽管还未有曝出，但保守估计增速在40%以上。

由于监管不易、监管不力等原因，民用无人机市场逐渐暴露了一些问题。近年，全国各地无人机干扰飞行的事件频频见诸报端，仅今年以来，就有绵阳、深圳、昆明等地机场先后宣称有“不明飞行物”威胁飞行安全或导致航班延误。

民用无人机大量投入市场、不规范使用，使得其戴上“野蛮生长”的帽子。

中国政法大学航空与空间法研究中心研究员张起淮对记者介绍，无人机飞行，除了无人机本身的生产制造要合规以外，驾驶员还应取得相关资质条件，并符合《通用航空飞行管制条例》等相关规定，例如向当地飞行管制部门提出飞行计划申请并获批准，说明任务性质等。

但是在实际操作中，往往很难做到全面满足条件。以驾驶员资质为例，由于新开发无人机往往操作简便、培训费用相对高昂等原因，很多消费者便跳过了资质认定这一环节。

有数据显示，2014年我国民用无人机销量约为2万架，但是根据民航局飞标司发布的《2016年中国民航驾驶员发展年度报告》，2014年无人机驾驶员合格证数量仅有244个。

尽管到2016年底，民用无人机驾驶员合格证总数为涨至10255个，但是显然，这一数字还远远不及民用无人机在中国市场的销量。目前，中国市场的无人机销量据称已达十万级别。

实名注册迈出“一小步”

面对日益严重的“黑飞”事件，5月16日，《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》（下称管理规定）出台。民航局正式表态，针对此前全国多地机场发生的无人机干扰民航航班正常飞行的情况，将于5月18日发布民用机场保护范围数据，并于6月1日起对重量250克以上的无人机实施登记注册。

张起淮表示，此前无人机实名登记的缺位，是“黑飞”频发和难以有效监管的原因之一，实施登记注册，加强了对无人机的监管，对无人机违法违规飞行活动起到事前预防的作用；同时，实名制的实施，也为发生无人机“黑飞”事件后公安机关、主管部门的侦查取证工作提供助力。

不过，从解决“黑飞”的角度而言，实名登记还远远不够。民航专家綦琦就指出，登记没有从根本上解决问题，“只是做了民航局能做的，无人机监管仅靠民航局控制不了。”

事实上，作为一边发展一边制定规范的新兴产业，监管向来不是一蹴而就的，需要明确研发和生产企业的责任、规范市场采购活动、完善行业立法、落实监管职责，这些从上而下的环节，缺一不可。

据了解，实行实名登记仅仅是第一步，针对无人驾驶航空器飞行的具体管理规定将后续出台，明确对未实行无人机实名登记的处罚措施。

张起淮认为，对于无人机行业的监管，出台上位法至关重要。“我国现行法律体系缺乏针对无人机的专项立法，刑法没有对黑飞行为作出具体规定，民用航空法没有对无人机及其飞行活动予以规范，行业规范性文件中也缺乏有效制约，立法明显滞后于无人机市场快速发展的现实需要。”

行业更趋理性

对于从业者而言，实名制的实行有望进一步推动行业回归理性。

根据管理规定，要求登记民用无人机的主体，除了民用无人机拥有者之外，还包括民用无人机制造商。

事实上，经过爆发式增长后，无人机领域已经经历了一轮“洗牌”。目前，我国的民用无人机市场也呈现“一超多强”的局面，大疆创新为龙头企业，但随着其他科技巨头如小米、腾讯及海康威视等纷纷进入，无人机行业的竞争也在加剧。

大疆创新相关人士对21世纪经济报道表示，实行实名注册其实算是国际惯例，也是大势所趋，从其他国家来看，实名登记有利于无人机有序、高效地使用，也有利于整个行业规范化运行。

目前，无人机消费级市场已经饱和，进入低速增长时期，专业级市场又受到种种限制无法释放，无人机行业逐步步入调整和观望的“理性期”。

在资本投入端，无人机市场也难现往日风光。随着部分产品出现“跳票”、迟迟未量产等情况，许多无人机公司出现产品研制停缓、发货困难等问题，资本市场变得越发谨慎。

方正证券研报数据显示，2016 年无人机行业遭遇资本寒冬，尤其是创企风投遇冷。2016年第三季度只有8笔共计5500万美元的风险投资，投资规模不仅环比缩水近一半，而且与2015年同期的1.34亿美元相比也相去甚远。