可持续、包容性发展是“一带一路”融资体系的目标

（原标题：可持续、包容性发展是“一带一路”融资体系的目标）

为推进“一带一路”融资体系建设，在中方倡议和推动下，中国财政部与26国财政部共同核准了《“一带一路”融资指导原则》（以下简称《指导原则》），在“一带一路”国际合作高峰论坛高级别会议“促进资金融通”平行主题会议期间，17国财长或财政部授权代表签署了《指导原则》。

这是“一带一路”倡议下首次就融资问题形成指导性文件。《指导原则》全文共计15条，反映了各方在资金渠道、融资环境和金融监管等多方面的共识，如鼓励私营部门积极参与、拓展资金渠道、注重发挥多边开发性金融机构作用、欢迎各领域资金参与基础设施建设、发展本币债券市场以及深化金融监管、加快投资便利化等。

《指导原则》强调，会加强对融资项目社会环境影响的评价和风险管理，重视节能环保合作，履行社会责任，促进当地就业，推动经济社会可持续发展。在动员资金时，应兼顾债务可持续性。这一原则主要是为了回应一些国家对相关项目在环保、社会责任，以及债务的可持续性等方面的担心。《指导原则》显然对这些忧虑做出了公开的回应与承诺，作为一项世纪工程，环保、社会责任、就业以及债务可持续性等必然是这项工程可持续的基础，是整个“一带一路”的基石。事实上，已经开工的一些重大项目，已经展示了这些原则得到有力的执行，这也是相关项目能够快速启动和推进的原因。

“一带一路”融资可持续的第二个基石，是要加强政府和市场的分工协作，坚持以企业为主体，市场化运作，才能保证“一带一路”建设中投融资的可持续性。《指导原则》强调市场机制在金融资源配置中应发挥决定性作用，期待商业银行、股权投资基金、保险、租赁和担保公司等各类商业性金融机构为“一带一路”建设提供资金及其他金融服务。同时，还鼓励基于“一带一路”建设需求和沿线国家需求的金融创新，支持金融机构在风险可控前提下创新融资模式、渠道、工具与服务。

2014年中国出资成立丝路基金，这是中国直接支持“一带一路”建设的具体体现，也是中国对国际投融资模式进行的重要探索。尤其是丝路基金是投资基金，对“一带一路”项目进行投资，不是进行单向的资金支持或援助，而是需要有投资回报，以保证其可持续性。截至2017年一季度，丝路基金已签约15个项目，承诺投资金额累计约60亿美元。

国家间合作是“一带一路”融资可持续性的重要保障。《指导原则》鼓励沿线国家建立共同平台，在促进本地区国别发展战略及投资计划对接的基础上，共同制定区域基础设施发展战略或规划，确定重大项目识别和优先选择的原则，协调各国支持政策与融资安排。

也就是说，“一带一路”倡议超出单个项目或者单个国家的范围。项目融资需要混合公共、开发资金和商业资本，需要各国政府提供财政资金支持，同时，鼓励各国政策性金融机构、出口信用机构为“一带一路”建设提供政策性金融融资支持。与此同时，跨区域的互联互通项目要发挥国际多边开发机构的优势。峰会期间，中国财政部与世界银行、亚洲基础设施投资银行、新开发银行、亚洲开发银行、欧洲投资银行总局、欧洲复兴开发银行等6家多边开发银行，共同签署《关于加强在“一带一路”倡议下相关领域合作的谅解备忘录》。

“一带一路”融资的可持续性还有赖于透明、友好、非歧视和可预见的融资环境。《指导原则》要求各国提高对外国直接投资的开放度，加快必要的投资便利化进程，反对一切形式的贸易和投资保护主义。尤其是要建立和完善公平、公正、公开、高效的法律制度，以及互惠互利、投资友好型的税收制度。如果出现纠纷能够以合法、合理的方式妥善解决债务和投资争端，切实保护债权人和投资人合法权益。否则，在一个没有成熟的法治与市场环境中，缺乏信用和公正的地区，商业资本必然会受到伤害，融资缺乏可持续性。

“一带一路”建设成功以及融资可持续的前提是，融资安排应惠及所有企业和人群，支持可持续、包容性发展。这也是“一带一路”倡议提出的初衷，发展必须是普惠式的，金融服务也必须是普惠式的，尤其是要考虑到为中小企业提供适当、稳定、可负担的融资服务，努力让所有人享受金融信息和服务。