专访中国驻非盟使团团长旷伟霖大使： 非洲国家看好“一带一路”机遇 希望与自身发展战略相对接

（原标题：专访中国驻非盟使团团长旷伟霖大使： 非洲国家看好“一带一路”机遇 希望与自身发展战略相对接）

本报记者 郑青亭 亚的斯亚贝巴报道

导读

“非洲国家普遍关注 一带一路 倡议，认为 一带一路 倡议与非洲国家共同提出的《2063年议程》密切相关，参与 一带一路 建设对非洲发展意义深远。非洲正在大力发展基础设施建设，希望 一带一路 建设也能给非洲的发展带来机遇。非洲国家希望抓住机遇实现战略对接，使非洲大陆成为 一带一路 倡议的一个重要部分，并发挥积极作用。”

在海拔2400米的埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴市中心，有一座极具现代设计感的百米高摩登大楼——中国援建的非盟会议中心，它被当地民众和非盟官员称为“中非友谊与合作的新丰碑”。

目前，中非、中国-非盟合作已进入快车道。2015年，继美国、欧盟之后中国也设立了驻非盟使团。曾在美国学习和工作近十年的旷伟霖大使担任首任团长。

“发展中国家是中国外交的基础，非洲是中国外交基础中的基础。”旷伟霖大使近日在接受21世纪经济报道记者专访时表示。作为中国驻非盟使团的首任团长、大使，他深感使命光荣，责任重大，希望在自己的任内为中非、中国-非盟合作贡献力量。“非洲致力于维护和平安全，促进地区一体化的同时，也在大力推进基础设施、农业现代化、全非自贸区、工业化等方面的建设，对中国经济发展和中国对非政策非常关注，渴望借助中国发展加快自身发展。非盟作为非洲大陆最具影响的政府间组织，现有55个成员，在这个大舞台上开展对非工作，有很强的辐射作用，能够促进中国与许多非洲国家的务实合作。”

旷伟霖强调，非洲发展与中国发展密切相关，双方合作互补性强，具有巨大潜力和广阔前景。“目前，世界60%未开垦的耕地在非洲，非洲现有10亿人口，到本世纪中叶这一数字还将翻一番。随着经济的发展，人口、资源和市场将是非洲特殊的竞争力与对外合作优势。因此，从发展趋势看，中非合作将不断加深、拓宽，并更多造福于中国和非洲人民。”

三位非洲领导人参加“一带一路”高峰论坛

《21世纪》：据你观察，非洲国家对“一带一路”倡议抱有怎样的态度？非洲是“一带一路”倡议的一部分吗？

旷伟霖：非洲国家普遍关注“一带一路”倡议，认为“一带一路”倡议与非洲国家共同提出的《2063年议程》密切相关，参与“一带一路”建设对非洲发展意义深远。非洲正在大力发展基础设施建设，希望“一带一路”建设也能给非洲的发展带来机遇。非洲国家希望抓住机遇实现战略对接，使非洲大陆成为“一带一路”倡议的一个重要部分，并发挥积极作用。此次“一带一路”国际合作高峰论坛邀请了三位非洲领导人参加，包括肯尼亚总统肯雅塔、埃塞总理海尔马里亚姆以及非盟委员会副主席托马斯·奎西·夸第，显示了中国对中非合作的高度重视。

“一带一路”合作倡议是开放、发展、合作的理念和平台。只要愿意，只要合适，所有国家都可以参与。此次高峰论坛邀请了100多个国家与会，充分反映出“一带一路”平台的开放性和包容性。目前，“一带一路”涉及的主要是欧亚国家，未来会扩大到其他地区。非洲古时候是海上丝绸之路的一部分和重要目的地，现在是“一带一路”的自然延伸。随着时间的推移，“一带一路”将给更多非洲国家带来发展机遇，也会有更多的非洲国家愿意参与到“一带一路”建设中来。由于历史、地缘等原因，东非国家如肯尼亚、埃塞俄比亚对“一带一路”的了解和参与程度较深。我们相信，随着合作内容的不断充实和成果的持续展现，一定会有更多非洲国家加入到“一带一路”建设的大合唱中来。

中国设立驻非盟使团显示对非工作的重视

《21世纪》：中国在2015年3月设立了驻非盟使团，这是继美国、欧盟之后第三家驻非盟使团。中国设立驻非盟使团有什么意义？

旷伟霖：美国是第一个设立驻非盟使团的国家，欧盟是第二家，我们是第三家。中国设立驻非盟使团是一个战略性的决定，是新形势下中国对非合作的重大举措，是中非关系史上的一个里程碑。首先，这与中非合作新形势有关。自2000年中非合作论坛机制建立以来，中国同非盟的合作有了很大的发展，高层往来、政治、经贸、投资、人员培训等各个方面都在发展。为顺应中非合作良好形势发展，也为了深化中国对非盟伙伴关系，中国决定加大对非盟的投入。第二，这与推进中非合作的现实需要有关。2014年，李克强总理访问非盟期间，双方一致同意就非洲“三网一化”（注：铁路网、公路网、区域航空网以及工业化）进行全面合作。李克强总理还宣布设立中国驻非盟使团。第三，这与非盟的地位和重要性不断上升有关。非盟的前身是“非洲统一组织”，1963年成立，2002年转型为“非洲联盟”。2013年“非统”成立50年之际，非盟制定了《2063年议程》，对未来50年的发展做出长远规划，其中包括一体化建设、和平安全、经济社会发展等诸多方面。在国际地区事务中，非盟正发挥越来越大的作用，而我们面对非盟工作的机构设置、人员投入远远不够。过去，我们同非盟的联系主要是由中国驻埃塞俄比亚使馆兼管，处理对非盟事务的人员少，手段也有限。这与我国和整个非盟的关系以及形势的发展不相符合。

中国在非项目从交钥匙工程向互利共赢方向转变

《21世纪》：2014年李克强总理访问非盟，并发表重要演讲。2015年12月中非合作论坛约堡峰会宣布将中非关系提升为全面战略合作伙伴关系。新时期下中非合作重点有哪些变化？

旷伟霖：中国政府高度重视中非关系，我们致力于支持非洲和平、稳定、繁荣和实现共同发展的对非基本政策没有变化，但新形势下中非合作范围、内容、方式有所调整。在2015年12月约堡峰会上，习近平主席宣布了中非“十大合作计划”，涵盖政治、经济、社会、文化、环境、农业、基础设施建设、和平安全等诸多领域。新形势下，中非合作内容将更加宽广，领域将更加丰富。

近年来，中非合作发生了巨大变化。首先是合作主体的变化。过去主要由政府主导，现在企业和金融机构的作用在上升。从方式来讲，中国在继续对非洲提供援助的同时，商业投资在增加，市场的作用在增强。从2015年12月约堡峰会到2016年7月峰会成果落实协调人会议，中非签署了243项合作协议，涉及金额达500多亿美元，其中90%以上是直接投资和商业贷款。过去对非合作主要是搞工程承包，现在转向更高层次，如产业合作、合作经营、BOT等。因此，中非合作更具互补性、包容性和可持续性，符合合作共赢、共同发展的理念。

产业、产能合作在中非合作中的位置越来越重要。中国在实现自身经济快速发展的同时，也面临调结构、稳增长与实现转型升级的压力，而非洲想加快工业化发展，也需要承接产业和技术转移。从这方面来讲，中国是非洲可靠、理想的合作伙伴。

此外，和平与安全已成为中非合作的一个重要领域。这有多方面原因：一是与非洲形势发展有关。非洲整体保持了良好的发展势头，但局部冲突、恐怖主义、非传统安全危险在增多，一些热点问题还没有解决。作为负责任的大国和安理会“五常”之一，我们有义务为非洲的和平与稳定做出更大贡献。二是近年来非洲国家普遍希望中国在非洲和平与安全建设领域发挥更大作用。三是和平、安全与发展密切相关。中非合作在大踏步向前发展，但和平安全因素不容忽视。我们需要帮助非洲加强和平安全建设，营造稳定的环境，从而促进中非合作持续发展。

亚吉铁路和蒙内铁路给非洲带来新机遇

《21世纪》：在跟非洲领导人接触的过程中，您会向他们介绍哪些中国项目？

旷伟霖：作为中国驻非盟大使，我当然会提到非盟会议中心这一新的标志性建筑。以前，非盟开会没有自己的会议中心，需要借用联合国非洲经济委员会的场地。非盟会议中心竣工后，非盟有了自己的永久性会议中心，这有助于非盟开展工作，也提升了非盟的作用和形象。非洲国家领导人在非盟总部开会时总是非常感慨，切实感觉到了中国对非洲的巨大支持。中国援建的非盟会议中心建设效率快，品质高，是继坦赞铁路之后中国对非洲最大的单项援助项目，是中非友谊合作的一座新丰碑。2016年10月通车的亚吉铁路是非洲首条电气化铁路，将对埃塞俄比亚、吉布提以至整个东非地区经济发展和一体化起到重要作用。今年即将完工的蒙内铁路也将为肯尼亚和东非区域一体化插上腾飞的翅膀。中国正同有关国家密切合作，依托这两条铁路帮助非洲国家建立经济特区，修建工业园，建设经济发展带，从而进一步扩大这些项目的经济、社会效益，给非洲人民带来更大实惠。

《21世纪》：中国企业在非洲有哪些需要改进的地方？

旷伟霖：目前，超过3300家企业在非洲投资兴业，大约有100多万中国人在非洲工作。中国企业投资者、员工的专业素质、敬业精神、工作质量都得到了东道国的普遍肯定，也为非洲经济社会发展做出了重要贡献。当然，我们也注意到中非经贸合作存在的一些个别企业和个人的问题。企业是国家的“名片”，也是国家形象的体现。我们希望中国企业胸怀祖国，以大局为重，遵纪守法，尊重当地的风俗习惯，积极履行社会责任。总之，中国企业坚持正确义利观，做到利益、形象兼顾，才会有更好的发展机会。

《21世纪》：非盟未来有计划统一使用货币，组建非洲常备军，以及成立跨国家的部门与机构。但目前来看，非盟还是一个相对松散的组织。非洲各国差异很大，您怎样看非洲的一体化发展？非盟对非洲未来发展可以起到什么作用？

旷伟霖：非洲国家在联合自强、实现一体化方面有共识，也成立了各种区域组织，制定了具体的战略。非盟在非洲的一体化发展方面发挥着重要作用。促进非洲的一体化也是《2063年议程》的一个重要目标。近几年，非洲国家同意未来要发行非洲护照，建设合作自贸区，统一货币，但实现这些目标需要一个过程，何况非洲是一个多元化的大陆，各国发展水平、政治制度、法律法规、文化传统各不相同，一体化进程中还面临不少障碍。尽管如此，一体化将是一个大趋势。非洲各国都认识到，只有实现一体化才能有更多发展机遇，才能在国际舞台上发挥更大作用，才能更好地维护自己的发展利益。目前，非洲国家之间的贸易量很小，区域内贸易占比只有13%左右，更多的是同欧亚等区域外国家进行贸易。解决问题的办法，是大力发展基础设施建设，打破非洲国家之间的贸易壁垒，实现互联互通和货物、资金、人员的自由流动。非盟是非洲一体化的重要推手，将在其中发挥越来越大的作用。我们对非洲一体化发展的前景充满信心。（编辑：赵海建）