网易首页 > 财经频道 > 正文

人多地少的东京都市圈如何克服大城市病?

2017-04-29 06:28:29 来源: 21世纪经济报道 举报
0
分享到:
T + -

(原标题:人多地少的东京都市圈如何克服大城市病?)

雄安新区全球“问计”

雄安新区的诞生,顺应了北京首都功能拓展的需求,解答了在资源环境承载能力受限的情况下,北京如何解决大城市病的问题。

跳出首都来解决首都所面临的问题,雄安新区从一开始就提出借鉴国际经验。那么哪些国际经验值得借鉴?新华社在《千年大计、国家大事——以习近平同志为核心的党中央决策河北雄安新区规划建设纪实》一文中指出,“从国际上看,很多国家探索解决‘大城市病’问题,都是用跳出去的办法,迄今看也是有效的、成功的。在世界一些知名大城市,旁边也有伴城。例如美国纽约之外有新泽西,旧金山附近有圣荷西等;以色列的特拉维夫之外,有创新之城海法;日本东京50公里之外,则有高新产业集聚地的科学城筑波。”

在世界大城市的建设经验中,东京总是作为一个东方样本。目前整个东京都市圈人口达到了3800万,人口数量和密度均远超北京,但大城市病得到了有效解决。轨道交通的发展和郊区新城建设在很大程度上缓解了东京的大城市病。

法国首都巴黎,在上世纪一度出现法国人口高度向巴黎集聚的现象,构成“繁荣的巴黎和荒芜的法兰西”。后来通过巴黎大区规划,建设新城区,将工业、金融业等行业迁出中心区域,并通过修建配套工程、高等级公路、高速地铁等措施,将巴黎市与巴黎大区联系起来,解决了这一问题。

在全球素有“第二硅谷”之称的创新之城海法,支撑着以色列以弹丸之地科技立国的雄心。这其中,政府在推动创新方面作用显著,为政府在支持创新城市上能有多大作为提供了一种解答。

纽约作为美国第一大都市,发展过程中也伴随着城市病,通过上世纪中叶的郊区城镇化建设起多个卫星城之后,解决了中心城区的城市病问题,并辐射影响邻近的新泽西,新泽西如何拯救了美国第一大城市?

近日,河北雄安新区筹备工作委员会宣布,计划将30平方公里启动区的控制性详规和城市设计面向全球招标。21世纪经济报道深入采访了在国内和国际上从事城市规划和环境政策研究的学者,试图以国际大城市规划建设经验为雄安新区建设提供镜鉴。

(何苗)

为什么东京大都市圈成功容纳了3800万人还井然有序,且东京在城市发展过程中问题一个接一个地出现,也一个接一个地克服,大城市病得到了有效解决?

雄安新区甫一出世,便吸引了国际上从事城市规划和环境政策研究学者的高度关注。如今,在雄安新区“满月”之季,启动区30平方公里规划设计将面向全球招标,试图聚集更多的国际高级要素,更好地推动这一“千年大计”。

从21世纪经济报道记者的采访来看,中国的近邻日本,对雄安新区的讨论颇为活跃。“身边的人都在关心,大家都在讨论”,日本立命馆亚太大学研究生院教授、大学理事会成员李燕博士对21世纪经济报道记者说。

李燕多年从事城市与环境政策方面的教育和研究,兼任日本多个市、县地方政府的城市规划审议会委员和环境政策委员会委员,自雄安新区问世以来,她每天都要和国内的朋友讨论交流。

与之相应的是,日本东京在首都和城市功能之间的协调经验或许值得正在推进中的雄安新区借鉴。

1970年后,为了减轻首都东京的压力,日本在东京60多公里以外建设了筑波新城,搬迁并新建了大量国立研究教育机构。但是,40多年后的2015年,面积280平方公里的筑波市总人口仍不到23万,其中以国立科教机构为主的中心区域27平方公里约7.2万人,中心外围253平方公里的产业发展地区约15.5万人。

最值得思考的是,为什么东京大都市圈成功容纳了3800万人还井然有序,且东京在城市发展过程中问题一个接一个地出现,也一个接一个地克服,大城市病得到了有效解决。

对于雄安新区来说,在建设中需要参考国际经验,但又不能照搬。浙江大学区域与城市经济研究中心执行主任陈建军也曾在日本东京从事城市规划研究,他对21世纪经济报道记者指出,日本筑波和雄安还不能相提并论,因为筑波科学城是为了突出从教育转型到发展科技,设立的目的并不是为了疏解城市和首都功能,而是为了响应“科技立国”,推动产业转型升级。

几乎是一张白纸的雄安新区,如何做到“扬长避短”,既充分吸收和借鉴国际经验,又符合中国国情,值得探讨。

求解“大城市病”

毫无疑问,雄安新区诞生的原因之一,是近年来在北京发展过程中大城市病的困扰,也是首都非核心功能必须要向外疏解的结果。

此外,千城一面的“水泥森林”真的就是中国城市发展的统一模式吗?尤其是大城市病已经从国内一线城市向二线城市蔓延,这一定是中国城市成长过程中不可逾越的过程吗?

事实上,从世界城市发展的经验看,大城市病是一个很常见的过程,但总体上又和城市的规模、经济发展阶段,以及历史、地理等条件有关。

“大城市病并没有统一指标”,李燕对21世纪经济报道记者表示,但交通拥挤、人口过密、远离自然(山水、绿地、开放空间)是大城市病的基本特征,特别是当通勤时间(如1小时以上)、住宅价格(年收入5倍以上)偏离了宜居城市范围,如果再加上时常堵车、人均绿地面积减少、空气污染加剧 ,“大城市病”就不言而喻了。

截至目前,尽管房价上升、交通堵塞等问题重叠,但在积极提升城市化率的主导下,中国城市的规模仍处在上升过程,规模效益和集聚效益正在发生正向作用,仍主要由“集聚”的力量决定。

李燕认为,中国城市的发展,最不可忽视的是政府对城市经济、城市发展的主导的作用,由于政府管理能力强,有效克服了“外部不经济”,因此,首都、省会等政治中心大城市的集聚力越来越强,类似北京、上海等大城市正发挥着更强更持久的集聚力。

但为什么城市交通堵塞的问题在中国越发严重?

陈建军介绍,从东京解决城市病的途径看,主要依靠轨道交通的发展,在东京市郊区建设新城,利用快速交通连接东京与各个新城。但李燕认为,与东京相比,北京的地铁以及通勤铁路密度还远远不够。

陈建军表示,东京最大的特点是城市建立在城市轨道交通基础网上,轨道交通有2000多公里,但中国的铁路交通建设由铁路总公司承担,但城市的轨道交通由各个城市承担,每个城市都不同,导致最后的结果不同。并且,东京的交通系统中有私营的东营铁道(承担了80%的客运量),有市场竞争机制格局。

此外,在中国城市建设的推进中,以强有力的中心商业区为核心,原本寄希望于解决交通堵塞的“环线”,正越来越“长脖子”了。从实践中看,在人口快速增长的城市和国家,建设环线并不是解决大城市交通问题的根本出路。

美国格兰谷州立大学(Grand Valley State University)教授徐刚认为,解决城市交通问题的根本出路,是规划、建设多中心网络型城市,大力度地推进基于多中心网络型城市的(大都市)发展模式。

首都机能的备份

首都是一个国家的政治中心(行政、立法、司法机构集中地)、国际交流中心(外国使馆领馆集中地),以及支撑这些中心职能的信息服务、交通服务、法律服务、安全保障服务、医疗、文化、人才教育服务等高端服务机构的集中地,必须要有高度发达的服务业来支撑这一中枢地的运转。

由于交通方便、信息集中,首都往往也很容易成为经济中心和金融中心。这些功能的重叠,以及随着城市的扩张,除了交通堵塞之外,大城市病中的另一个典型是越来越多的人口。

从国际经验看,日本东京占全国人口的10%,韩国首尔占20%左右,如果北京首都圈达到日本的交通、管理水平和水资源条件,那么占全国人口的10%(1.3亿人左右)也是合理的。

但问题是,北京人口目前占全国的比例为2%不到(2200万左右),同时受水资源、土地资源等自然环境和交通网络状况、管理水平制约,实际上许多方面有差距,水资源等地理环境也有较大的局限,因此北京人口目前难以再大幅增加。

陈建军认为,东京都市圈由东京都加上县组成,日本的县相当于中国的省,东京都市圈有3000多万人口,东京都大约有2000多万人口,与雄安相比不合适。此外,日本新城与中国概念不同,日本新城(new town)类似于北京的望京,大规模的住宅集聚区,以住宅为主,功能主要是为了分散人口的压力,应对经济高速增长带来的人口增加。

首都是一国的象征,对环境、安全的要求应该更高。因此,李燕认为,雄安新区,最佳的战略定位是“分散北京的非首都机能”,和“首都机能的备份”。

至于北京可以疏散的部分,则是部分经济功能、教育研究功能,特别是占地大、对环境压力大的制造业以及部分自然科学研究机构、高校,从现实途径看,具备较为容易分散的可行性。

市场机制与公平性

城市的魅力和活力在于集聚。世界上有魅力的城市例如伦敦、巴黎、纽约、东京都有十分密集繁华的中心商业区。

李燕对21世纪经济报道记者表示,雄安新区的规划要十分紧凑,要发展以地铁、通勤铁路为中心的公共交通网络,一方面低碳环保,另一方面也有利于城市文化的繁荣和魅力。在规划上,需要彻底改变中国以宽阔道路为主的规划模式。

有学者向21世纪经济报道记者表示,从深圳和上海开发的历史看,在初期,行政力量起到了决定性作用,但后期则主要依靠了市场的力量。对雄安新区的开发,首要任务是健全市场机制,并且要能让这一机制促使企事业、个人根据市场信号合理判断、行动、竞争。

李燕认为,目前雄安新区冻结土地房屋买卖,从当前看很有必要,但在逐渐完善市场机制、法律制度的同时可以逐渐放开,因为完全由国家控制的话不利于吸引人口和产业。

以日本的经验看,要真正达到疏解首都过密压力,仅靠行政手段把教育研究机构搬到新城是不够的。同时,要依靠市场机制吸引其它各种民间产业,包括基础到高端产业。

受访的海外学者认为,疏散北京的人口,要像深圳、浦东那样,在交通网络等基础设施建设、户籍制度改革等方面给予特别的支持。

陈建军则认为,北京的大城市病主要还是户籍制度造成的巨大差异,所以,“最大的问题还是体制问题,不是空间拥挤的问题,地域间的平衡造成了很多问题,从空间上拓展不是解决都市病的治本手段,而是要确保资源的均等化,公平化”。

陈建军提出,日本的经验显示出其在公共服务领域与中国的大不相同。 “上个世纪七八十年代,东京在经济高速增长和人口快速增加的时候,主要是通过交通、教育、科研、医疗等制度建设来完善城市的公平建设。”

钟齐鸣 本文来源:21世纪经济报道 作者:王海平;姚建莉 责任编辑:钟齐鸣_NF5619
分享到:
跟贴0
参与0
发贴
为您推荐
  • 推荐
  • 热点
  • 娱乐
  • 体育
  • 财经
  • 科技
  • 军事
  • 汽车

阿根廷球星马拉多纳于家中突发心脏骤停去世

新闻 佩卢西托 阿根廷
|
央视新闻客户端
6小时前
24960 跟贴24960

仅仅63秒!特朗普创下任内最短记者会纪录

新闻 唐纳德·特朗普 白宫
|
观察者网
20小时前
40751 跟贴40751

习近平致电祝贺拜登当选美国总统

新闻 习近平 拜登
|
新华社
9小时前
11870 跟贴11870

太心酸!老人冒雨用现金交医保被拒 国务院出手了

新闻 国务院 养老
|
澎湃新闻
23小时前
212310 跟贴212310

首次!林郑月娥戴上“一国两制”徽章

新闻 林郑月娥 特区政府
|
长安街知事
12小时前
1969 跟贴1969

老人将300万房产送给水果摊主 家属发声:他老年痴呆

新闻 老年痴呆 公证处
|
海报新闻
21小时前
367509 跟贴367509

网传河南原阳县一乡镇女纪委书记遇害 原阳县纪委进行了回应

新闻 原阳县 纪委
|
封面新闻
13小时前
192884 跟贴192884

网友炸锅!年仅22岁,“特殊人才”杨超越落户上海!官方回应来了

新闻 杨超越 落户
|
中国基金报
2小时前
13237 跟贴13237

特朗普政府这四年,是世界变了还是美国变了?

新闻 美国 唐纳德·特朗普
| 海外网
8小时前
179 跟贴179

习近平在中央军委军事训练会议上强调 全面加强实战化军事训练 全

新闻 习近平 中央军委
|
新华网
10小时前
1910 跟贴1910

美媒:决定美外交政策的不是拜登选的2名官员 是中国

新闻 拜登 外交政策
|
观察者网
21小时前
757 跟贴757

外网讨论"拜登当选"的意义:宁为太平狗 不做乱世人

新闻 拜登 共和党
|
观察者网
23小时前
6882 跟贴6882

足坛传奇马拉多纳去世,视频回顾马拉多纳世界杯经典进球瞬间

新闻 佩卢西托 世界杯
|
环球网
5小时前
1268 跟贴1268

贵州、吉林、云南三省迎来代省长

新闻 毛伟明 李炳军
|
澎湃新闻
11小时前
0 跟贴0

世卫官员:新冠“零号”病人或不只一位 病毒或有多来源

新闻 病毒 宿主
|
中国新闻网
1天前
53 跟贴53

法国前总统萨科齐将于今日出庭受审,或面临10年监禁

新闻 尼古拉萨科齐 前总统
|
澎湃新闻
2天前
2 跟贴2

日本前首相安倍涉嫌挪用公款办宴会 本人回应了

新闻 安倍晋三 前首相
|
中国新闻网
1天前
38 跟贴38

快讯!美媒:白宫官员被美国总务管理局写给拜登的信措手不及

新闻 拜登 白宫
|
环球网
1天前
11 跟贴11

水门事件记者曝21名共和党参议员私下对特朗普“不屑一顾”

新闻 唐纳德·特朗普 参议员
|
澎湃新闻
1天前
14 跟贴14

日韩澳为何不顾美国签RCEP?专家:因中国经济的力量

新闻 普拉萨德 美国
|
观察者网
22小时前
68 跟贴68

韩国疫情加速反弹,有中国公民在韩确诊,大使馆提醒千万小心

新闻 韩国 外交部
|
红星新闻
1天前
10 跟贴10

未向拜登祝贺会破坏俄美关系? 普京直言:它早就毁了,没法再坏

新闻 普京 拜登
|
海客新闻
1天前
2704 跟贴2704

印度一官员语出惊人:印度、巴基斯坦和孟加拉国应“合并成一个国

新闻 巴基斯坦 孟加拉国
|
环球网
2天前
27 跟贴27

美国洛杉矶2020年已发生逾300起凶杀案 创十年新高

新闻 凶杀案 暴力事件
|
中国新闻网
2天前
30 跟贴30

俄新冠病例超213.8万 将从2021年起大规模接种疫苗

新闻 疫苗 接种
|
中国新闻网
1天前
12 跟贴12

美媒:拜登将提名前美联储主席耶伦担任财长,她曾在克林顿、奥巴

新闻 拜登 耶伦
|
环球网
1天前
20 跟贴20

佐治亚州再次重新计票将于美国当地时间24日上午开始

新闻 重新计票 佐治亚州
|
央视新闻客户端
1天前
711 跟贴711

特朗普私下已开始为未来做打算?美媒披露其三个“未来计划”

新闻 唐纳德·特朗普 共和党
|
环球时报
2天前
1709 跟贴1709

日本大阪确诊中国公民增加 总领馆提醒公民注意

新闻 日本大阪 大阪
|
中国新闻网
2天前
12 跟贴12

美加州一教堂发生持刀袭击事件 致2人死多人重伤

新闻 袭击事件 教堂
|
中国新闻网
2天前
24 跟贴24

【微特稿·社会与生活】澳大利亚男子遭鲨鱼咬伤死亡

新闻 澳大利亚 鲨鱼
|
新华国际
2天前
10 跟贴10

日议员施压拆除和平少女像 韩方称无助于解决慰安妇问题

新闻 自民党 外交部
|
中国新闻网
2天前
12 跟贴12

男子锤杀霸占其母强奸其妻的杀人犯,律师:或可争取量刑减轻

新闻 强奸 公安局
|
澎湃新闻
15小时前
0 跟贴0

美威斯康星州一购物中心枪案致8人伤 15岁嫌犯被捕

新闻 枪击案 枪案
|
中国新闻网
2天前
10 跟贴10

澳大利亚贸易部长日前指责中国驻澳使馆,中使馆回应

新闻 澳大利亚 中澳
|
界面新闻
2天前
0 跟贴0

日本外务省回应在武汉增设领事机构:正积极推进 期望早日开设

新闻 在武汉 日本
|
环球时报-环球网
1天前
20 跟贴20

日媒:皇族人数渐少,日政府拟创设皇女制度以减轻皇室负担

新闻 皇族 德仁
|
澎湃新闻
1天前
20 跟贴20

最新裂缝?共和党参议员喊话特朗普:“把国家放在首位”,推进“

新闻 唐纳德·特朗普 参议员
|
环球网
1天前
626 跟贴626

快讯!莫迪一天举行两场在线会议,讨论多邦疫情与疫苗接种准备工

新闻 莫迪 疫苗接种
|
环球网
1天前
20 跟贴20

“西藏流亡政府”头目首次窜访白宫

新闻 白宫 流亡
|
观察者网
2天前
2 跟贴2

欧冠奇景:国米悍将抗议裁判连吃两张黄牌,孔蒂场外露出一脸苦相

字圆球方
2020-11-26 05:00:46

偏暖超10度!西伯利亚将现逆天“大暖潮”,今年还会是冷冬?

中国气象爱好者
2020-11-23 17:01:32

福奇博士说出疫情真相,我们都被骗了,难怪大批医护人员辞职罢工

铁血论古今
2020-11-25 17:53:40

怕什么就来什么?拜登没料到,自己噩耗不断之际,普京突然回应了

前沿时刻
2020-11-25 15:44:31

中控成功上市!褚健,第二个褚时健!

丽尔摩斯
2020-11-25 11:53:56

车管所:车牌政策全面大改革,事关每一位车主,了解一下

小悠说车
2020-11-25 16:33:10

真实故事:女人想和你“有关系”,多数有4个细节,别不知道

江江娱乐团队
2020-11-24 21:55:45

CBA外援离队第一人!18支球队都害怕的他却回来了!马布里乐翻天

开球咯
2020-11-25 23:36:36

“漏洞已找到”天津一小区8人确诊提示:有学生的家庭别再大意了

事事播报
2020-11-26 02:47:51

唉,没人要啊!林书豪要回来打CBA了啊

开球咯
2020-11-25 15:06:53

秀长腿已经满足不了江疏影!现在开始秀脚了,网友:大是真的大

向文军的镜中世界
2020-11-25 16:12:53

林青霞凌晨发文仅3个字“草泥马”,网友评论超欢乐

影视综艺大观
2020-11-24 10:11:18

再见,路威!就在刚刚,快船传来一则消息,令球迷喜忧参半

客中篮球
2020-11-25 09:26:43

印度给中国电子产品使绊子,苹果iPhone手机遭遇通关延误

观察者网
2020-11-25 22:52:48

成都项目卷入风波,四川蓝润地产行业“大撤退”?

西部城市
2020-11-26 01:10:37

国六越野面包终于来了,瓦滋旅行者开启预售

专属定制财经日报
2020-11-25 22:00:43

那些新冠肺炎治愈者们,现在都怎么样了?

VIKAN薇
2020-11-24 20:59:44

出现“老人味”的原因已公布,提醒:45岁后要少碰,老了没臭味

健康最无价
2020-11-25 21:22:53

B站UP主的末日到来?BGM版权被管制,翻唱区已经遭殃了

卡密的密
2020-11-25 20:50:42

婆婆照顾我坐月子,住一晚就走,保姆说句话,我决定断绝来往

表面故事
2020-11-25 22:17:31
2020-11-26 07:08:59
+ 加载更多新闻
×

【TED】休假的力量

热点新闻

态度原创

网易号

查看全部
阅读下一篇

返回网易首页 返回财经首页