本世纪的中国与非洲：走进苏丹（下）

（原标题：本世纪的中国与非洲：走进苏丹（下））

本报首席记者 赵忆宁 喀土穆报道    

“苏丹拥有广袤的国土和多种灌溉方式的农业用地以及高素质人力资源，中国拥有技术和资本，我们希望通过与中国进行合作引入先进的技术，尤其是在棉花种植方面。”

农业是苏丹国民经济的重要支柱，农业对整个国民经济的贡献率达30%。

为促进农业发展，苏丹制定了2016-2019年国家农业投资全面执行计划，每年从总体预算中倾斜10%给各个农业部门，以推动农业增长率达到6%。

而从传统农业到现代化农业的转型过程中，苏丹也在借鉴中国经验，即“推动农业发展的举措开始于生产结束于出口”，以实现可持续发展的经济贸易型农业。

苏丹农业与林业部国务部长亚古布·穆罕默德·塔伊布·易卜拉欣详细介绍了苏丹的农业发展战略。亚古布毕业于经济专业拥有项目规划的硕士学历，就职过管理岗位和经济金融领域，后被调到了农业项目管理岗位，在农业领域工作了九年，直至目前就职于农业部。

推动农业增长6%计划

《21世纪》：苏丹在没有发现大油田之前，农业一直在国家经济领域扮演重要的角色。这十几年来在推进石油产业以及工业化的进程中，国家对农业有什么样新的定位？

亚古布：农业是苏丹国民经济的重要支柱，农业国内有80%以上的人口将农业视为他们赖以生存的来源，包括从事种植农业与畜牧养殖。在苏丹发现石油之后，农业在国民生产中的贡献略微下降了一些，但是很快人们意识到了农业作为其他各行各业的主要推动力的重要性，尤其是在南苏丹2011年独立出去之后，苏丹失去了原来石油收入的70%和大部分油田资源。由于这些资源的割裂，农业重新占据了国民经济的主导地位，在国民经济中的贡献率也上升了。

此外，苏丹国内已经开始为实现农业从传统的自给自足向推动其他各行各业发展而积极努力，从而实现一种可持续发展的经济贸易型农业。农业对于整个国民经济的贡献率为30%，工业在国民经济中的贡献率为21.5%，石油行业对于国民经济的贡献率仅为2.5%（根据2014年苏丹银行的年度报告数据显示）。为了适应这种趋势，国家制定了一系列战略和措施，最重要的是《农业投资国民规划SUDNAIP》，这是一项旨在推动农业增长6%的促进方案。

《21世纪》：之前苏丹制定了若干个农业发展五年规划方案。能否简要介绍一下这些规划？规划的实施结果如何？苏丹有新的农业发展规划吗？

亚古布：南苏丹分离之后，国家又开始重新依靠农业，从而制定了《五年经济改革方案》。根据这项方案，农业成为了国家的重要支柱产业。根据苏丹与其他非洲国家签订的地区性协议——《非洲国家农业全面投资方案》，所有签署这项地区农业协议的国家首脑需要组织编写全面的发展方案，以促进非洲农业的发展。根据这项协议，所有相关国家每年至少应当投入年度总体预算的10%用于发展农业生产，以实现农业产值增长6%以上。而苏丹就是这项协议的签署国之一。

我们根据《非洲国家农业全面投资方案》，制定了2016-2019年国家农业投资全面执行计划，该计划是在《非洲国家农业全面投资方案》的框架下执行的，涉及前面所说的《五年经济改革方案》的各个领域。

《五年经济改革方案》旨在促进农业和畜牧业发展，推动农产品加工业发展。所有这些方针政策就是《苏丹农业投资国家规划》。《五年经济改革方案》和《苏丹农业投资国家规划》的制定旨在扩大农产品出口，增加农业产值，促进所有与农业相关的产业发展，确保苏丹的粮食安全，从而推动苏丹的农业生产从传统农业模式升级到活跃的农业发展态势，满足自由市场经济发展要求，积极参与国际竞争，提高农产品的质量和附加值。

《21世纪》：能介绍下《农业投资国家规划》吗？未来苏丹农业的发展的优先目标是什么？是增加土地的复垦，还是进一步提高农产品的附加价值？比如棉花？

亚古布：苏丹制定的《农业投资国家规划》，第一期方案预计于2017年至2020年之间执行。这一规划旨在推动农业的发展，预计将每年从总体预算中倾斜10%给各个农业部门，进而实现农业增长率达到6%。

规划中已经进一步强调了农业的重要性和优先发展必要性，主要内容包括以下几个方面：首先是提高各类农产品的竞争力，并致力于提高农产品的质量。通过各类加工产业增加农产品的附加值，发展产业链条，建立完善的农产品销售体系与设施，其次是重点优选了8类具有一定竞争力的农产品，其中最重要的是棉花、各类油料作物（花生、芝麻、大豆、葵花籽、玉米）、各类动物资源、肉类、糖、阿拉伯胶、有机蔬菜和水果，等等。当然，我们要通过改善各类农业体系、完善农业服务和建立各类信息体系以及数据库的方式提高农业产量和生产力。

推广农业机械化

《21世纪》：苏丹农业的发展具有比较好的基础设施建设，包括有效的灌溉系统。现在苏丹传统棉花出口占总出口贸易的比重有多大？

亚古布：的确，苏丹拥有丰富的水源、广袤的可耕地和多样化的气候，这使得苏丹凭借着自身的特色以及独有的物产和资源成为了非洲大陆上拥有良好基础设施的国家之一。“半岛项目”是非洲最大的农业基础设施项目。苏丹还拥有三个大型水利灌溉项目（哈拉夫、拉哈德以及苏基）、多个水库、高效灌溉系统，以及为连通苏丹港的商品出口口岸与驻地而铺设的多条公路和铁路。

因此，苏丹有能力生产一些具有一定竞争优势的经济作物，其出口量在苏丹国民经济中占有显赫地位，最重要经济作物包括棉花、油料作物、动物资源及其各类加工制品、阿拉伯树胶。苏丹棉花的质量上乘，因此2011年至2014年期间苏丹国内出现了持续上涨的种棉热，人们持续增加棉花的种植面积，利用各类先进手段进行棉花种植，最终使得棉花的产量从2012至2013年间的13.1万吨增加到了16.2万吨，增长率为23.7%。与此同时，棉花的种植面积从17.7万费丹（1费丹=1.038英亩，1英亩=6.07亩）增加到了19.3万费丹，增长率为9%。值得一提的是，苏丹的棉花生产出现了很大改观，上涨的生产态势一直持续到本季度。这当然与同中国的合作有关。

《21世纪》：苏丹在非洲国家农业生产机械化水平较高，与非洲其他国家比较有什么不同？

亚古布：苏丹与其他非洲国家在农业发展要素上最大的不同就是农业机械使用的程度。苏丹主要有三种农业形式，分别是传统农业、机械农业和灌溉农业。从1970年代初期开始，苏丹开始实施一系列农业体系的革新，其中包括在苏丹辽阔的国土上使用农业机械设备。我们在达玛兹因地区积累了成功的农业经验，即无需犁地作业技术（艾卡蒂项目）。我们在农业的各个环节都大量使用各类机械设备。在苏丹作业的很多公司都使用先进的生产技术，包括阿联酋公司（阿姆塔尔公司）、巴西公司、苏卡尔·卡奈奈公司。苏丹的私营经济部门也拥有并使用各类机械设备和高科技手段，例如达尔公司以及公、私混合制企业吉亚德集团，等等。

目前，苏丹农业部正在推行全面解决方案计划，这包括一篮子先进的农业技术和作业手段，其中最重要的便是使用各类农业机械设备和现代化体系。

《21世纪》：苏丹有8400万公顷的耕地，占国土面积的33%，而常年耕种的土地仅为1260万公顷，占耕地总面积的15%，是什么原因闲置剩下的7140万公顷的可耕地面积？

亚古布：苏丹曾经拥有的可耕地面积为两亿费丹，但是我们实际耕作的土地只有四千万费丹，大概占可耕地面积的20%，而不是你说的15%。目前正在实施的《五年经济改革方案》和《苏丹农业投资国家规划》提出扩大农业用地面积以及提高农业总产值。但实际上我们并不愿意一味地追求农业用地的扩大，而是更加强调通过对农业技术的投入提高农业总产值。这就需要投入科技、化肥、农药等等。但是这样做资金的缺乏是最大的限制因素。为了解决这一问题，我们与私营经济体进行合作，这些经济体曾经是国有经济体或者外资企业。为了解决灌溉领域的诸多困难，我们也采用了扩大资本投入的手段。

《21世纪》：从1997年开始，美国一直对苏丹实施经济制裁，对农业带来什么影响？

亚古布：现在我们一直都在用各种技术手段促进农业生产，比如加大农业机械化的生产以及提高新的农业技术的应用。但是大多数农业技术都在经济制裁之列，当然也包括农产品出口。经济制裁对农产品出口和外汇收入影响很大，各类农产品是苏丹的主要出口商品，也就是说基本上有70%的出口商品都是农产品，包括棉花、芝麻、各类油料作物以及阿拉伯胶。其中阿拉伯胶主要出口到欧洲，棉花出口到欧洲、中国和其他阿拉伯国家。但美国的制裁限制了苏丹农产品的出口，最终结果对苏丹农业生产和人民造成负面的影响。

与中国优势互补

《21世纪》：在中国，农业现代化的进程与工业现代化的进程同步。正在进行的苏丹国家工业化的进程中，农业将采取什么措施完成从传统农业到现代化农业的转变？

亚古布：工业与农业同步现代化的方针使得中国成为了一个发达的国家，而苏丹也意识到了将农业及其现代化举措与工业相联系的重要性进而实现工业的发展。正如你所说的农业不仅仅是将种子播种在土地中，也不仅仅是犁地和生产，而是一个动态的过程，与工业有着错综复杂的联系，例如，化肥行业、农药行业、机械产业，等等。与提高附加值相关的手段源自收割环节，收获了农作物之后需要进行各类深加工并形成产业链。在中国这项旨在推动农业发展的举措开始于生产结束于出口。苏丹也正朝着这个方向努力。

《21世纪》：能评价一下山东高速集团在苏丹建设的农业示范项目吗？正在建设的农产品加工园区是否有示范效应？

亚古布：正如你所说，我们与中国的合作是真诚和务实的，我们双方的合作为苏丹农业的发展奠定了坚实的基础，首先是在苏丹的拉哈德农业区，其次在半岛州。这包括人们广为熟知的纺织产业园。目前纺织产业园仍在研究实施阶段，预计产业园将包括种植、生产棉花，亚棉花、纺织、加工、出口。苏丹一直以来在从事原料棉花的出口，我们与山东高速集团的合作将成为苏丹棉花产业发展的重要一步。

中国是世界上人口密度最大的国家之一，但是国土种植面积有限，因此中国和苏丹的合作才是互利共赢的模式。众所周知，资金、人力、土地是农业发展的关键要素，苏丹拥有广袤的国土和多种灌溉方式的农业用地以及高素质人力资源，中国拥有技术和资本，我们希望通过与中国进行合作进而引入先进的技术，尤其是在棉花种植方面。中苏之间的互补优势将提高苏丹的农业产量，苏丹将从中国的工业和粮食方面吸取经验，与中国合作的目的就是引入先进技术，实现互利共赢的合作。

（编辑：吴红缨，如有意见和建议请联系：zhaoyn@21jingji.com；wuhy@21jingji.com）